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基于影响区域产业转移作用力下政府作用机制研究 　　摘要：政府是否应该参与区域产业转移，以及如何参与区域产业转移，在学术界存在激烈的争论。近年来区域产业转移的理论研究开始纳入政府作用因素。有关争论集中表现在政府参与区域产业转移的合理性、途径和方式三个方面。因此本文通过从宏观经济政策、中观产业发展以及微观企业逐利行为三个方面，就产业转出地和产业承接地两个角度分析影响产业转移的推力、拉力和阻力等因素，揭示政府参与区域产业转移的应该充当什么样的角色才能使区域产业转移更加合理和有。 　　关键词：政府 区域经济 产业转移 　　自改革开放以来，我国经济得到了30年的快速持续发展，但是由于不平衡的经济增长战略下，东中西部经济发展差距越来越大，地区间发展极不平衡，社会矛盾不断突现，加快东部沿海产业向中西部地区转移则被认为是解决区域经济不协调的一条行之有效的重要途径。对于产业转移理论，较早的可以追溯到20世纪30年代日本经济学家赤松要提出的雁行发展模式，邓宁的“边际产业扩张论”以及弗农的“产品周期理论”。这些理论揭示了市场机制下的产业转移规律或模式，并没有考虑政府因素。直到21世纪初，政府因素开始纳入产业转移理论。从现实实践来看，从中央到地方，我国各级政府均视区域产业转移为促进区域产业结构调整，实现区域经济协调发展的重要机遇，纷纷采取措施引导和加快区域产业转移。国家“十一五”规划纲要和国家“十二五”规划纲要都对引导沿海与内地的产业转移作出了安排，广东省通过一系列政策，推动珠三角传统产业向粤东、粤西和粤北地区转移。江苏省大力推动苏南产业向苏北转移。浙江省实施“山海协作”战略，推动省内产业有序转移。在中西部地区，政府对于承接沿海地区的产业转移表现出了较高的积极性。此外，四川、湖南、河南、山西、贵州、西藏、陕西、青海等地也都出台了积极承接东部发达地区产业转移的政策。各级政府对引导和推动区域产业转移表现出了极大的热情，因此也引发了学者们关于“政府是否应参与区域产业转移以及如何参与区域产业转移”的争论。这种争议不仅影响了区域产业转移的理论研究方向，也对区域产业转移中的政府作用评价及相关决策产生了重要影响。 　　由于产业转移是一个动态复杂的社会系统，多因素交互作用的结果，因此本文从宏观经济政策、中观产业发展以及微观企业逐利行为三个方面，就产业转出地和产业承接地两个角度分析产业转移的推力、拉力和阻力的作用关系。 　　一、产业转移的动力系统概述 　　（一）产业转移动力机制相关文献综述 　　产业转移是指由于资源供给、产品需求和科技进步等条件发生变化后，引起以企业为主导、生产要素流动为基础的产业从一个区域转移到另一个区域的空间迁移过程，是市场经济发展过程中普遍存在的一种经济现象。关于产业转移理论最早可以追溯到20世纪30年代日本经济学家赤松要（ Kaname Akamatsu）提出的雁型模式理论，60年代美国经济学家弗农（R verson）发现各国在创新能力、要素禀赋和市场需求方面的差异与产品在不同发展阶段所需要的环境和条件存在一定规律，提出产品生命周期理论。威廉.阿瑟.刘易斯（ William Arthur Lewis）的边际产业转移理论，90年代克鲁格曼提出的产业空间集聚和扩散模型。（国内学者邓宁） 　　产业转移主要通过企业跨区域投资实现的。国内外学者较早的从微观角度探索了影响企业跨区域迁移的主要因素。奈科斯丁和泽莫（ Nakosteenzimmer）发展空间、通达性和劳动力市场等产业转移的推理因素和区位条件等拉力因素，并认为现有的劳动就业关系是企业转移的阻力。加伍德认为市场和原材料是企业迁移的主要推动力。麦克劳克林和罗德克通过20世纪中期美国制造业从东北部向东南部迁移，认为劳动工资的持续上升和劳资纠纷愈演愈烈，而东南部廉价劳动力和薄弱工会组织是企业南迁的主要因素。 　　国内学者王先庆将产业转移力分为产业成长差产生的自然转移动力和产业利益差带来的社会动力，而潜在的市场容量构成了产业转移的拉力。由于企业的逐利性和对生产要素避缺求赢性使得产业转移总是沿着产业转移阻力小、活力大的方向移动。魏后凯认为转出地的推力和承接地的拉力，以及产业转出地和承接地的阻力共同决定了企业的转移。张少军和刘志彪立足于产品内分工，从要素特征、竞争优势、技术进步、市场环境和国家战略等方面分析了全球价值链产业转移的驱动力。 　　（二）产业转移过程中不同层次作用力分析 　　国内学者对于东中西等区际产业转移侧重于区域经济梯度理论分析，将地域划分了高梯度区和低梯度区。东部地区由于经济起步较早，技术发展较高，产业处于创新阶段和成熟阶段后期或衰退阶段期的高梯度区。西部地区发展相对落后，主导产业发展阶段初期的低梯度区。由于我国梯度极差的存在，使东部产业向西部地区转移成为必然，并因此引