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基于政府市场与公众三维视角中国媒介改革 　　[摘 要]在新闻改革和产业化、集团化背景下逐渐走向市场的中国媒介，虽然在经济上与国家财政“断了奶”，但由于受传统计划经济的影响，其体制上仍然带有浓厚的行政事业色彩，严重阻碍和限制了其进一步发展；在行政权力主导下的传媒市场是竞争不充分的垄断和封闭市场，不仅对外开放有限，而且也基本不允许民间和外国资本进入；传媒定性由单一走向多元，回归其本质属性，使受众成为新闻改革的最大受益者，但同时存在的受众本位观念的建而不立，又为中国传媒的未来发展埋下了隐忧。 　　[关键词]传媒体制；传媒经营；传媒属性；受众本位 　　[中图分类号]G210　[文献标识码]A　[文章编号]1671-881X(2008)02-0247-06 　　 　　改革开放以来，伴随着以经济建设为中心的国策的确立，中国传媒实务界加快了产业化和集团化进程。从1979年开始，以人民日报社为首的7家在京全国性主要报社率先实行“事业单位企业化管理”制度，标志着中国媒介从计划经济时代的国家行政事业体制转变成“事业单位企业化管理”的双轨制。从1992年确立市场经济体制至今，中国传媒产业经营政策明显由“事业单位企业化管理”双轨制向“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的产业化发展道路转变，中国传媒进入产业化发展阶段。特别是1996年中国第一家报业集团――广州日报报业集团的建立，更是推动和促进了中国媒介经济和集团化发展。对于改革开放以来的新闻媒介改革的功过，国内学者大多持肯定态度，认为传媒集团化发展就是媒介改革的成功；但也不乏反对意见，有人认为传媒体制转型还不彻底。针对上述观点，我们将从政府、市场、公众三维视角来透析中国传媒体制转型的成败得失，兼论中国媒介生态现状。 　　 　　一、政府视角的中国媒介改革 　　 　　改革开放以后，中国最重要的传媒政策变革就是对新闻媒介在经济上实行“断奶”，使其逐渐走向市场。“断奶”政策的目的：一方面使中国新闻媒介在经济上自主经营、自负盈亏；另一方面使媒介实现整体的转制和转型。这种转型的主要内容包括经济上不依赖或者少依赖政府的财政拨款，而主要依靠自己的经营活动来解决自身生存和发展问题。这种转制客观上实现了媒介从原来僵硬的行政事业体制向市场体制的转变，进而进行媒介市场化的有益尝试，并为未来媒介经济和集团化发展奠定了坚实的基础。从经济角度来说，中国媒介的这种转型是成功的；但是从体制上来讲，计划经济时代的行政事业体制又严重阻碍着中国媒介的这种转型，使其在转型过程中遭遇到很多现实问题，造成媒介生态的恶化。 　　 　　(一)行政事业色彩浓厚的传媒体制 　　总体上讲，计划经济体制影响下的中国传媒体制，是一种多头管理、行业所属、部门所有、条块分割的四级办报、办台体制，这种“条块结合、以块为主”的体制性障碍严重制约了中国传媒产业发展。尽管中国新闻媒介的体制改革已经走过了20多年的发展历程，新闻媒介已经逐渐从传统的行政事业体制转变为事业单位、企业化管理的体制；但是，这种行政事业色彩浓厚的传媒体制的影响仍然存在，政府或政党对新闻媒介的控制仍然很强，行政干预依然是制约媒介走向市场的最大障碍。 　　在2003年11月2日博鳌亚洲论坛年会上，国家新闻出版总署副署长柳斌杰说，中国正在探索建立“既能使媒体充分发挥自己的社会职能，成为社会生活和社会变革的重要力量，又能使媒体自觉履行公共责任，构建起有公信力有责任感健康运行的新机制”。新闻媒介可以建立起“以资本为纽带，通过市场形成竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国”的大型传媒产业集团，但事实却是“已成立的集团并不主要是以资本为纽带，也没有‘四跨’的特征，更重要的是这个集团不是企业集团，仍是事业单位性质”。长期的行政因素的影响，致使政府对新闻媒介的发展依然行政干预过多，而真正体现媒介自身意愿或者符合市场运作规律的行为偏少。这已经成为目前中国媒介生态中凸现的最大问题。 　　 　　(二)尴尬的双重身份 　　媒介经过转型已经逐步走向市场，但政府对媒介的控制并未消失，这就置媒介于十分尴尬的境地。媒介既要承担宣传职能，又要在经济上自力更生。因此，中国的新闻媒介具有政治和经济双重属性。 　　第一，政治属性方面，媒介是舆论引导者。中国新闻媒介依然是政府的喉舌。传媒作为党和政府的一种强大的舆论宣传工具，其资源配置具有鲜明的行政垄断色彩：传媒建构基本与国家行政等级相同，自上而下按中央、省、地(市)纵向分布，横向分割；媒体在行政上接受各级党委及其宣传部门领导。 　　第二，经济属性方面，媒介又是经济创收者。一方面，媒介要把握正确的政治舆论导向，另一方面又要经营有道，在市场中求得自身的生存和发展。可以这样说，中国媒介的市场化过程就是一个新闻媒介与国家财政“断奶”、其经济属性逐渐明朗的过