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基于成本分担高等教育学费标准制定探析 　　 【摘要】本文分析了高等教育成本分担的必要性和可行性，提出高等教育成本分担应该遵从受益程度原则、承受能力原则，探索高校学费制定应该考虑高等教育的生均成本、政府财政和受教育者的支付能力、社会参与办学和学生资助体系的完善程度等多种因素。 　　【关键词】成本分担，高校学费，高等教育 　　 　　高等教育为社会培养了大批量高级专门人才，在引领社会的发展，推动社会的进步方面起着不可磨灭的重要作用。而高等教育所取得的效益在短期内无法得以体现，受益对象受益份额也不能明确加以划分，因此产生的教育成本如何弥补，值得社会关注。有人提出“中国已经成为世界上教育费用最高的国家。 　　一、高等教育成本分担的必要性 　　本文所指的教育成本是指高等学校培养学生所耗费的各种教育资源的总和；成本分担是指将教育成本在各受益主体（政府、社会、高校、企业、受教育者家庭及个人）之间依据受益高低和支付能力的大小进行合理分配。高等教育具有一定的非竞争性，又具有排他性，不是纯粹的公共品而是准公共品。高等教育的社会效益大于个人收益，而受教育者从接受高等教育中获得的收益，如高薪酬、高职位是明显的，企业聘用受高等教育者而取得的经济效益也是显著的，高校通过培养高素质的人才拥有高的社会声誉是不言而喻的。因此，高等教育的成本，不能单独由国家和受教育者负担。 　　目前我国的高等教育已由精英教育转变为大众教育。受教育者数量的逐年递增，使得总的高等教育成本不断增加，虽然政府逐年提高国家财政教育经费支出（国家财政性教育经费支出2008年至2012年五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例首次达到4%。），但国家教育支出增加比率远远赶不上教育成本的增加速度，因此高等教育经费短缺现象非常严重。而在这种情况下，仅依靠政府财政投入，远远不能满足高等教育迅速发展的需求。 　　二、高等教育成本分担的可行性 　　高等教育引领社会发展，为社会培养高级人才，高等教育的产品应该是公共产品，高等教育应该保证所有受教育者享有均等的受教育机会，这当然是一种理想的教育状态，政府支付所有的教育成本，为全民提供免费的高等教育，但目前没有哪个国家能够做到这样。因此在我国，由政府全部承担高等教育成本的做法显然不可行。 　　改革开放以来，我国经济保持了总体高速增长态势，而城乡居民收入水平也得到显著提高，大多数家庭已具备了负担孩子进行高等教育的能力。同时，随着居民收入水平的提高和计划生育政策的实施，个人和家庭消费需求也发生了变动，要求接受更高级的教育的需求也越来越强烈，因此，个人及家庭主动分担高等教育成本成为可能。 　　随着科学技术的发展，企业对高综合能力人才的需求也越来越明显，越来越多的企业自愿与高校联合，培养企业所需要的复合型人才，这也使得企业在承担高等教育成本成为可能。 　　三、高等教育成本分担的原则 　　一是受益程度原则。即根据社会或者个人从高等教育提供的公共品和服务中所获得利益的多少，来判定其成本承担程度，凡从高等教育中受益的各方,都要分担高等教育成本。受益程度原则的理论基础是交换说，它认为教育是一种市场交易关系，遵循市场分配原则和规则，这是基于等价交换的原则，也充分体现了高等教育“取之于民、用之于民”的思想。但高等教育受益程度原则在实际运用中有一定的缺陷，如无法准确衡量从高等教育中受益者受益大小，很难确定各自的受益程度，受益分配存在一定模糊性，进行货币化计量非常困难等。 　　二是承受能力原则。即根据受益者对高等教育成本的承受能力作为确定高等教育成本分担标准的依据。高等教育的受益者有政府、企业、家庭及个人等，这些都是高等教育成本的分担者。为了促进高等教育的发展，保障受教育者获得教育公平，必须根据受教育者支付能力来进行成本分担，支付能力强的多承担，支付能力弱的少承担，这也是社会公平得以体现的客观要求。 　　四、高等教育学费标准制定考虑的因素 　　高等教育学费标准制定应考虑的基本因素是生均成本。高等教育的生均成本在不同时期、不同地区、不同专业、不同办学层次是不同的，在制定学费政策时，应该以同一时期某一专业生均成本为基础，考虑地区性差异和办学水平差异等因素确定学费标准。 　　高等教育学费标准制定还应考虑支付能力，包括政府财政的支付能力和受教育者的支付能力。不同地区的经济发展水平决定其政府财政的支付能力，这也直接影响到政府对高等教育投入程度。而受教育者支付能力主要以居民家庭收入水平来确定，不同地区、不同阶层居民收入有较大差异，为体现高等教育的机会均等，在制定学费政策时，应以当地居民收入的平均水平为基础，考虑家庭的承受水平。 　　高等教育学费标准制定也应考虑社会参与办学和学生资助体系的完善程度。目前有些企业主动与学校建立校