基于地方治理三重逻辑视野下我国农村基本公共服务供应链创新整合研究.docVIP

基于地方治理三重逻辑视野下我国农村基本公共服务供应链创新整合研究 　　摘要：地方治理的治理活动根据其政治、经济、法治三个维度形成其不同的治理逻辑。地方政府的三重治理逻辑与我国农村基本公共服务供给有天然的契合性。其对于整治当前我国?r村基本公共服务供给和需求之间存在的供给“错位”、农村基层政府公共财政能力与公共服务职责不对称、“自上而下”供给与“自下而上”需求之间存在的矛盾等问题作用突出。在地方治理三重逻辑的整合图式下，创新构建出多元主体合作构成的合作“魔方”、信息融通共享构成的信息高保真“魔方”和以合作共赢为基础的非线性协同“魔方”则成为整治当前我国农村基本公共服务供供需诟病的“良药”。 　　关键词：地方政府三重治理逻辑；农村基本公共服务；供应链；创新整合；魔方 一、问题的提出 　　完善的农村基本公共服务是经济发展、社会稳定和人民幸福的的重要基础和保障，十八大以来，我国高度重视对农村基本公共服务的引导、投入和发展，也取得了较好的绩效，但仍存一些亟待解决的问题，如农村基本公共服务生产供给与人民的需求不对接、供给侧改革与市场需求脱节、农村基本公共服务体系不够完善、农村基本公共服务产品质量安全事故频发等。 　　追本溯源，不难发现，这些问题的产生主要是因为我国现有的农村基本公共服务供应链存在不足。一方面，从宏观上，地方政府没有梳理清楚我国农村基本公共服务供给过程中的政治逻辑、经济逻辑和法治逻辑，也并没有灵活动态地在实际中统筹好三者在具体的资源分配和调控中的作用发挥。另外一方面，从微观上讲，面对区域性的、具体性质的地方农村基本公共服务提供过程，地方政府并没有很好地领会三重逻辑框架下的具体农村基本公共服务提供工作，也没有良好的资金保障、民意表达、管理和运行机制 。此外，在信息传导上，并没有将农村基本公共服务供应链从产品和服务的技术研发、产品和服务的供应、产品生产流通以及百姓消费市场需求终端等各环节有效整合起来，导致农村基本公共服务在供应上出现问题。在地方治理实践中，如何协同统筹各方力量，突破传统农村基本公共产品和服务供应链中的“信息孤岛”，有效整合农村基本公共服务供应链从产品和服务的技术研发、产品和服务的供应、产品生产流通以及百姓消费市场需求终端等环节，形成结构合理、保障有力、高效优质的农村基本公共服务供给体系，是亟待讨论的议题。 二、地方治理三重逻辑的涵义、相互关系和相互作用方式 　　地方政府的三重治理逻辑是指，地方政府的治理目标是多元的，主要包括政治、经济、法治三个目标，地方政府围绕这三个目标，会有三种不同的实现逻辑，于是形成三重实现逻辑相互协调又相互冲突的复合治理格局。在我国，地方政府作为政治组织，其政治目标是首位的，具体表现为巩固权力、扩张权力，及实现权力收益最大化等。政权的巩固建基于良好的经济基础，因此推动经济发展是地方政府又一重要目标。法制是治国之良器，是法治的重要基础，政权的巩固同样需要建基于有序的法制环境，因此推动法制建设是地方政府的又一个重要目标。 　　在我国，地方政府的三重目标需要通过政治逻辑、经济逻辑和法治逻辑这三种不同逻辑来实现。政府需要遵循不同的逻辑实现不同的目标，然而，政治逻辑、经济逻辑和法制逻辑在整个地方治理的实践中是对立又统一的。在地方政府治理的过程中，法治目标只是地方政府治理逻辑的子集，在地方治理的实践中还有其他的治理逻辑。当前的中国地方治理过程中，主要奉行经济逻辑，但是，随着政府执政合法性愈来愈依赖于政府绩效获得和实现，经济目标就转化为政治目标，经济逻辑就上升为主导性的治理逻辑。但政治逻辑对政府来说永远是第一位的，只有在经济问题或法制问题演变成为政治问题的情况下，经济逻辑或法制逻辑才成为主导性的治理逻辑。总体而言，地方政府的治理活动同时受到法制逻辑、经济逻辑与政治逻辑三重逻辑的影响，三者具有互补性，又存在矛盾冲突。 三、我国农村基本公共服务的范围、供给现状和供给困境 　　（一）我国农村基本公共服务的范围 　　《国家基本公共服务体系 “十二五 ”规划》规定了9 大领域 44类80项，首次从国家层面提出了基本公共服务项目及其标准。“十三五”时期国家基本公共服务体系更为丰富和完善，但是，首要的任务是扩大有效供给。《规划》指出 ，基本公共服务的范围一般包括“保障基本民生需求的教育、就业、社会保障 、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务”，广义上还包括“与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务”和“保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务”， 并将规划范围确定为公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域的基本公共服务。 　　（二）我国农村基本公共服务供给现状 　　根