中国行政审批制度改革理论和实践探析l4ycgw6h.doc

中国行政审批制度改革理论和实践探析 内 容 提 要 任何一种政治现象的发生都不是偶然的,都有其深刻的时代背景和理 念诉求。随着我国社会主义市场经济体制的建立以及WTO的加入。目前, 我国正处在完善社会主义市场经济体制和政治体制改革的重要时期,作为 政府干预市场经济和管理社会的必要手段,政府与市场、与社会沟通桥梁 的行政审批制度改革已经由时代要求、社会呼吁、理论探索、拟订方案成 为不断渐行的改革实践。 热现象,冷思考。本文试图在理论与实践、工具与价值、应然与实然 的博弈中为我国政府职能转变焦点??行政审批制度改革提供理论性和 操作性的启示。围绕着选题意义的初衷,在梳理和借鉴研究成果的基础上, 本文在写作和构思上紧紧围绕着行政审批制度改革主要分为三部分:第一 部分,在概述行政审批制度的基础上,从中西方当今行政改革的主流理论 中进行改革的理论借鉴;第二部分,行政审批制度改革的实践,在对我国 行政审批制度改革的历史和现状进行分析的基础上,分析了改革过程中存 在的问题及成因,并在借鉴中西方发达国家成功经验的基础上,总结了有 益的经验启示;第三部分,深化行政审批制度改革的对策,从行政生态环 境的构建和制度创新的角度,提出了深化行政审批制度改革更广阔的视 野。 关键词:行政审批 行政许可 新公共服务 新公共管理 目 录 引 言??1 一、行政审批制度理论研究?2 (一)行政审批制度概述2 (二)行政审批制度改革的理论研究?8 二、行政审批制度改革的实践??20 (一)我国行政审批制度改革的历史与现状考究??20 (二)我国行政审批制度改革过程中存在的问题及成因??25 (三)美日发达国家行政审批制度改革做法及经验启示??27 三、深化行政审批制度改革的对策探讨?31 (一)我国行政审批改革的目标选择与服务型政府构建??31 (二)完善行政审批制度自身建设方案33 (三)深化行政审批制度更广阔的视角:行政生态环境 的构建及体制创新??38 结 论?42 参考文献?44 论文摘要(中文)1 论文摘要(英文)?1 附 录 后 记 引 言 “改革是一场革命,革命的前提是观念的革命”。作为政府管理和服 务手段固化的行政审批制度,在我国经济建设中曾发挥的作用不容置疑。 但这种带着严重“管制”色彩的管理手段在改革和发展的实践中也暴露出 越来越多的弊端,并越来越成为我国改革前行道路上的制度障碍之一,改 革行政审批制度,已成为与时俱进的完善管理和服务方式,提高行政效率, 提升政府行政能力,创新行政管理机制,转变政府职能,全面建设小康社 会的必然选择。随着《行政许可法》的出台,新一轮行政审批制度改革取得了阶段 性的成果。理论界和学术界对行政审批制度改革的必然性和必要性,完善 行政审批制度的路径和方案等都进行了有建设性的思考和论证,对我国渐 行的行政审批制度改革之路起着重大的指导作用。并给本文在写作上的完 成提供了非常有价值的学术养分和资源。中国的行政审批制度改革,外有 入世的压力,内有人民群众的期待,上有中央政府的重视,下有各级政府 的大胆实践。可以说行政审批制度改革实质上是中国政府的一场真正意义 上的自我革命,其深度、广度和难度可想而知。对这样一场轰轰烈烈的改 革进行研究应该说具有很强的现实意义。行政审批制度改革到底应该如何 进行?这是本文需要解决的根本问题。笔者认为,设计改革的基本思路一 方面必须明确改革的价值取向,另一方面必须设计具体可行的改革措施。 笔者认为我国行政审批制度改革的价值取向应该是公平、效率并统一于服 务的本质中,改革的基本思路是建立符合社会主义市场经济、公共服务行 政和行政法治要求的行政审批制度。 1 一、行政审批制度理论研究 (一)行政审批制度概述 1、行政审批的涵义和属性 研究行政审批制度,首先就会涉及到行政审批及其与行政许可的关 系。关于行政审批的概念,一般认为,行政审批是行政机关依据当事人的 申请,依法准予从事某项事务或活动的具体行政行为。这种行为是行政机 关的外部行政行为,行政管理相对人对行政审批行为不服的可以提起行政 复议或行政诉讼。在外延方面,它不仅指法律、法规、规章表述为审批的 事项,还包括行政机关通常所做出的许可、批准、登记、核准、同意、认 1 可、年审、审核和备案等外部行政行为,这些都可视为行政审批。 2 目前,无论在理论上还是实践中,对行政许可的理解并不一致。有人 认为l行政许可是行政主体应行政相对方的申请,通过颁发许可证、执 照等形式,依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为 的法律权力的行政行为;2行政许可是行政机关根据相对人的申请,决 定允许相对人做某事、行使某种权利,获得某种资格和能力的行为;3