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基于多源流分析框架下1999年高校扩招政策解读 　　摘要：多源流分析框架是美国政策家约翰.w.金登提出的一种政策分析方法，他认为整个系统中存在着三股源流，即问题流、政策流和政治流，而“政策之窗”对三者起了耦合作用。推动1999年我国高等教育扩招政策出台的“问题流”主要是1997年亚洲金融危机，“政策流”是著名学者对发展高等教育的理论探索，“政治流”，是我党对教育公平的关注，“政策之窗”便是金融危机的爆发以及汤敏夫妇的建议。扩招政策的出台促进了教育公平，推动了高等教育的发展，但是与之同时，也带来了一系列问题。各部门要采取有力措施，更加关注效益和质量。关键词：高校扩招；多源流理论；亚洲金融危机 　　中图分类号：G640　文献标识码：A　文章编号：1004-8154(2010)03-0031-03 　　 　　1999年教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》。《计划》明确指出，高等教育规模要有较大扩展，到2010年使入学率接近15％。此后，我国的高等教育发生了历史性的变化，其发展规模先后超过俄罗斯、印度、美国，成为世界第一。据统计，1999年我国普通高校计划招生达153万以上，与1998年相比，其实际增幅达47.8％；到2002年，我国高等教育毛入学率超过15％，步入了国际公认的高等教育大众化阶段；2009年恰好是高校扩招10周年，普通高校本专科计划招生在历史上首次超过600万，比去年增加了4个百分点，但其增幅有所下滑。1999年的教育扩招堪称是中国教育史上的一件大事，其出台速度之快、规模之大，值得我们深思。本文将以多源流框架为理论基础来探究这一政策出台的深层原因。 　　 　　一、扩招政策的多源流分析 　　 　　多源流分析框架(Multipie-streamsframework)是用来解释政策如何制定的一种分析方法，它最早由美国著名政策家约翰.w.金登提出的。该分析框架主要回答了三个重要问题：政策制定者的注意力是如何分配的，具体问题是如何形成的，对这些问题及解决方法的发现是怎样进行的。金登认为，在整个系统中存在着三股源流，即问题流、政策流和政治流，每一源流都有自身的动力和规则，只有在需要的关键时刻，三者才结合起来。 　　1.扩招政策的“问题源流”之分析 　　金登认为危机事件或焦点事件会导致对某一问题的关注，而推动高校扩招的危机事件主要是1997年亚洲爆发的金融危机。 　　1997年7月，泰国政府宣布将中央银行的固定汇率制改为浮动制，这一导火索点燃了酝酿已久的泰国金融危机，一时间，泰铢大幅度贬值并波及周围许多国家，从而造成了东南亚乃至韩国、日本、欧美等国家的经济动荡，并对我国造成了巨大的影响。首先，由于这场经济危机的爆发，被波及的国家人心不稳，消费需求下降，使我国对这些国家的出口锐减。其次，由于当时日韩等东亚国家在我国的外贸投资结构中占了很大比重，危机的爆发造成了这些国家对我国投资规模的严重萎缩嘲。再次，由于受出口形势的影响，我国面对金融危机所做出的保持人民币不贬值的承诺也受着巨大压力。 　　所有的这些最终导致了当时我国经济发展增幅的全面下滑。从改革开放到1997年上半年，我国经济发展一直处于比较平稳上升的时期，其GDP总量的年增长速度保持在9.6％，人均GDP的年增长速度保持在8.2％左右，而从1997年下半年开始我国政府的“保八”(保持国内生产总值增长率为8％)的目标面临威胁，于是，需求不足成为当时经济发展的主要矛盾。为此，我国政府实施了积极的财政政策，争取时机，调动一切可能的积极因素，保持国民经济平稳、健康、持续的发展。面对通货紧缩，我国政府把经济增长作为解决问题的关键，而主要措施就是刺激消费，扩大内需。此时，教育投资作为生产性投资和人力资本投资，在促进一国经济发展和国民经济生产总值增长方面的作用凸显出来。可以说，当时亚洲金融危机的爆发在一定程度上加速了我国高等教育扩招的进程。 　　2.扩招政策的“政策源流”之分析 　　多源流理论认为，随着“问题源流”的不断汇集，政治系统内的利益相关者会提出各种方案，而这些政策建议和方案并不是一次性能够完成的，而是一个不断讨论修改的过程。随着社会的不断发展，社会对高级人才的需求也越来越强烈。早在20世纪80年代，许多学者就提出了大力发展高等教育的理论。比如在1989年，钱学森教授根据21世纪国际竞争的需要，提出了“增长率高线”的构想。他认为应该分两步发展高等教育：第一步，到20世纪末，每年招收300万大学生培养成硕士；第二步，到2010年，为每个青年接受高等教育建立必要的体制，普及硕士教育，把青年都培养成硕士。虽然这一观点没有被决策者采纳，但它为以后的高校扩招政策提供了基础。 　　随着经济的不断发展，对高校扩招的争论也越来越强烈。1997年，温松岩发表《关于我