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基于多源流理论模型分析我国单独二孩政策开启 　　【摘要】引用美国学者约翰?金顿的政策之窗理论，从问题源流、政策源流和政治源流的多源流框架对我国多个地区逐步开放“单独二孩”政策进行分析，认为“政策之窗”开启导致三者有效合流，最终使“单独二孩”进入公共政策议程设置并最终出台。 　　【关键词】单独二孩政策；多源流分析；政策之窗 　　2013年11月15日中共中央第十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”随后，国家卫生与计划生育委员会在其网站刊文称，在全面建成小康社会的进程中，根据人口形势发展变化，在全国普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，具有十分重要的意义。这标志着“单独二孩”政策将正式实施。本文将基于约翰?金顿的政策之窗理论，从问题源流、政策源流和政治源流分析这一公共政策进入议程设置并最终出台的原因。 　　一、理论模型 　　金顿认为，在政策系统中存在着三种不同的源流，即问题流、政策流和政治流，他们彼此独立，发生、发展和运作都不依赖于其他源流，议程和政策变化的关键是这些源流在一些关键的时候汇合在一起，此时点被定义为“政策之窗”，其实质是三条源流的变化使得既定问题被推上政策议程的条件的成熟，从而使公共问题上升为政策议程。 　　首先是问题源流。在社会环境中，常常漂浮着各种各样的社会问题，这些问题形成问题溪流。但并非所有溪流都能受到政策制定者关注并上升到政策议程的，只有在偶发事件的触发之下，某些问题才能得到政策决策者的关注。 　　其次是政策源流。金顿认为，在政策系统中存在着由某一特定领域的专业人员组成的政策共同体。这个共同体包括政府的工作人员、各政党的党员、学者、利益集团的研究人员等等。在这个共同体中，问题的备选方案和政策建议的产生要经历从产生想法、提出议案、草拟政策建议到根据反应修改议案等一系列过程。各种思想互相碰撞，彼此结合，形成新的想法。 　　最后是政治源流。金登强调公共政策的制定无法摆脱政治的嵌入而成为专业人员的独立领地。“政策源流”中的各主体对政策的议程和最终结果都有广泛的影响。 　　尽管多少存在着一些联系，金登认为这三条源流是相互独立的，议程和政策变化的关键是这些源流在一些关键的时候汇合在一起。此时点被定义为“政策之窗”，其实质是三条源流的变化使得既定问题被推上政策议程的条件的成熟。 　　二、多源流的有效融合 　　1.问题流的形成。处于转型期的当代中国社会，存在着许许多多的社会问题，然而在这些问题源流中，为什么有些问题能得到政策制定者的关注进入政策议程？金顿认为，主要原因在于各种机制、指标和反馈信息等的影响。 　　上世纪七十年代起，我国开始实施计划生育政策，经过三十年，人口过快增长的趋势得到了有效控制，人民生活水平及人口素质得到了显著提高。但同时分析近几年的数据，我们不难发现，当今人口形势已出现了许多新变化： 　　一是生育水平稳中趋降。我国总和生育率目前为1.5―1.6，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少。 　　二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，人口老龄化速度加快，出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊。这些导致我国老龄化趋势加剧，劳动力长期供给呈现短缺，我国经济持续增长赖以依靠的人口红利正逐步消失。 　　三是家庭规模持续缩减。第六次人口普查数据显示，全国户均3.1人，较第五次人口普查时减少0.34人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人比例提高，家庭养老和抵御风险能力有所下降。种种数据和反馈信息都表明，适时调整和完善生育政策已成当务之急。 　　2.政策流的形成。从二孩问题的政策源流来看，学术界的研究人员很早就从不同专业角度提出了方案。在“单独二孩”政策出台之前，我国计划生育政策已有微调，如放开“双独二孩”，及部分省份农村地区实施“一孩半”政策等。 　　对“单独二孩”政策的开启持积极态度的中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武指出“今天的人口形势已经发生了重大变化。生育率持续低于更替水平，人口老龄化加速发展，劳动力长期供给呈现短缺趋势，出生性别比失衡，为了适应已经变化了的人口形势，促进人口长期均衡发展，需要对计划生育政策做出完善和调整。而‘二孩’政策实施后，一是可在一定程度上有效缓解老龄化程度和推迟老龄化进程，为中国应对老龄化挑战赢得更多的时间和胜算；二是能够改善劳动力老化的结构，改善未来劳动力数量供给平衡；三是改善家庭的结构，提高家庭抵御风险的能力；四是顺应了群众