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基于多元配置视角节水模式系统研究 　　内容提要　基于政府、市场、用水者协会三者视角，把完整节水路径分割成节水制度、节水潜力投资、节水管理措施和节水收益去向，并探讨多元配置在其各阶段作用的条件、机理和效率。在对节水模式一般原理基础上，重点研究如何保障农业节水向工业转移条件，既不危及到农业本身，也不替代工业自身节水。得出的结论，在节水制度和节水投资中以政府配置为主，在节水收益去向建立三级水权市场，在节水管理上以用水户协会为主。政府节水投资基金成立，市场水权交易建立，用水者协会和中介组织管理和运作是可持续节水的充分条件。工业参与农业节水专门基金成立、节水管理制度创新、水价模式创新和工业节水量换取农业节水量确立是农业有效节水并向工业转移的必要的制度创新。 　　关键词　节水基金　多元配置　水价　水权市场　交叉补贴 　　中图分类号　F062.1 　　文献标识码　A 　　文章编号　0447-662X(2010)02-0047-07 　　 　　前言 　　 　　我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家。同时受季风气候影响，我国降雨量、径流量年内、年际变化大；最为严重的是我国水资源分布同人口、耕地、矿产资源分布极不协调，水资源地区分布与生产力布局不相适应。长期以来，我国社会经济发展一直受缺水困绕，水资源成为国民经济发展的“瓶颈”，缺水量越来越多，缺水地区迅速由点到面，几乎成为全国性问题，并且此问题越来越突出，威胁社会可持续发展。在水资源有限性、稀缺性和不可替代性的前提下，节水成为了我国水资源不利自然特点的必然选择。本文基于我国水资源状况，在供给潜力有限，水利工程开发成本不断提高、开发条件不断恶化情况，研究如何从提高利用效率和减少需求上，进行可持续的节水来解决当前水危机。从一个独特视角研究，基于政府、市场、用水者协会多元配置，把完整节水路径大体分割成节水制度、节水潜力投资、节水管理措施和节水收益去向，并探讨多元配置在其各阶段作用的条件、机理和效率。在对节水模式一般原理基础上，重点研究如何保障农业节水向工业转移条件和工农业节水之间博弈的相关制度安排，使得既不危及到农业本身，也不替代工业自身节水。得出的结论，在节水制度和节水投资中以政府配置为主，在节水收益去向建立三级水权市场，在节水管理上以用水户协会为主。政府节水投资基金成立，市场水权交易建立，用水者协会和中介组织管理和运作是可持续节水的充分条件。工业参与农业节水专门基金成立、节水管理制度创新、水价模式创新和工业节水量换取农业节水量确立是农业有效节水并向工业转移的必要的制度创新。 　　 　　 　　 　　一、多元配置视角节水模式 　　 　　1.1基于政府视角 　　水行政主管部门在节水模式中主要做好节水制度建设、初始水权分配确定和建立监督机制，稳定市场参与者和用水者协会预期，减少相关者的博弈策略成本。在节水潜力促进上，由于水资源自身特性，很难像其他私人产品那样由市场供求关系变化自发调节并能获得社会正常收益，节水产品外部性和公益性抑制了其供给水平。节水项目同其他公共产品一样，表现为供给不足和利用率不高，这就需要政府弥补节水市场供给不足和创新其节水管理方式，但又不替代市场自发投资。节水项目是否具有自发性决定了政府行为。由于投资节水的受益方和政府判断问题视角不一样。节水受益方只关心私人收益，所以投资综合收益大于投资成本不会带来民间节水项目发展。节水项目自发性充分条件即为节水项目私人收益大于投资成本。如无私人收益，只有无法量化的公共收益不会带来民间投资增长。当然私人收益大于投资成本只是节水项目自发性充分条件，其节水项目的融资便利性、项目利润率同社会平均利润率情况、政府政策尺度等都是节水项目自发性的必要条件。而政府关心的视角是节水项目的综合效益包括经济效益、社会效益和生态效益等，严格地说，只要节水项目综合收益大于投资成本，就是值得投资。政府可以根据节水项目特点，直接和间接参与其中，成立政府节水投资基金会，其运做如图(1)所示。还要把握政府节水投资基金要与节水项目收益方投资相结合，这样在节水项目实际运行中，节水项目收益方会真正的关心节水项目。对一些大型节水项目，政府节水投资基金是发起方，招募相关潜在投资方，这时政府节水投资基金会事前要规范自身行为，避免对其他投资方挤出效应。对于一些中小型项目，政府在投资理念上要进行转变，由过去重视投资建设转变为节水项目的建设与日常维护同时规划；由过去重视末端控制转变为过程控制；由过去重视节水项目供水方转变为依节水项目的特点，是从源头上补贴供水户还是从末端上补贴用水户。从政府操作便利上，一般地说，节水设施建设、维护，补供方鼓励投资；节水收益上，与水权市场相结合，节水工程收益归节水项目的需方鼓励真实节水。政府节水投资基金不光提供资金支持，对节水技术、人员