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基于后发优势甘孜藏族自治州反贫困战略构建 　　摘要：甘孜州是集“老、少、高、穷、山”为一体的全国典型集中连片和特殊类型贫困地区，反贫困任务面临贫困程度深、致贫因素复杂、扶贫难度大等多种问题。该州具有丰富的农业资源、独特的旅游资源和优惠的政策制度三大优势，适宜通过发展特色农业和生态旅游，以优惠倾斜的政策优势推进扶贫工作，实现经济、社会、文化和环境的协调发展。 　　关键词：甘孜州；后发优势；反贫困 　　 　　一、甘孜藏族自治州州情介绍 　　 　　(一)概况 　　甘孜藏族自治州(以下简称甘孜州)位于青藏高原东南缘，四川盆地西部，总面积15.37万平方公里，金沙江、雅砻江、大渡河三大干流纵贯全境，集森林、草地、冰川、湿地于一体，平均海拔4113米，年平均气温7.8度，平均氧气含量不足平原的60％。全州辖18个县，325个乡镇，2814个行政村。2009年末全州户籍人口102，32万人，其中农业人口85.95万人，藏族82.31万人。 　　 　　(二)贫困现状 　　甘孜州是集“老、少、高、穷、山”为一体的全国典型集中连片和特殊类型贫困地区。通过“八七”扶贫攻坚计划和新时期扶贫开发两个阶段的发展，农牧区基础设施得到较大改善，社会事业得到稳步发展，农牧民生活逐年提高，贫困现状有所缓解。 　　然而，目前甘孜州的贫困发生率、恩格尔系数等贫困量化指标依然居四川省甚至全国之首。截至2009年年底，按照过去1067元的统计标准，全州贫困总人口高达30.82万人，贫困深度指数高出全国和全省水平30％以上。2009年全州地区生产总值103.16亿元，只占四川省的0.7％；全州社会固定资产投资160.06亿元，只占四川省的1.3％；农牧民人均纯收入2229元，只占全省的50％。(数据来源于甘孜州统计局。)因此，甘孜州的反贫困任务面临贫困程度深、致贫因素复杂、扶贫难度大等多种问题。 　　 　　二、甘孜藏族自治州的优势分析 　　 　　以下将从甘孜州具有的三大优势进行逐一分析。一是农业资源优势，二是旅游资源优势，三是优惠政策倾斜优势。 　　 　　(一)农业资源优势 　　甘孜州具有发展“特色农业”得天独厚的优势。从资源条件看：甘孜州地形地貌多样、土壤类型丰富、光热资源充足，为各种农产品提供了适宜的生长条件，农业发展潜力巨大，从产品品质看，这里是杂粮、杂豆、杂果和中药的优生区。如青稞、燕麦等粮食作物和油菜、花椒、核桃、桑等经济作物，松茸、白菌、雪豆等农特产品，以及麝香、鹿茸、虫草、贝母、藏红花等动植物药材，品质优良，深受市场欢迎。 　　然而，由于当地特色农业产业化程度低，投入不足，科技人才和营销人才缺乏，大大制约了特色农业的发展。孙艳林的研究也表明，甘孜州的农业可持续发展能力较强，但从人均农业产值、人均纯收入、社会进步能力等方面衡量，还比较落后。因此，如何充分发挥甘孜州的农业资源优势，实现农业经济上新台阶，帮助农牧民通过发展特色农业促进增收具有重要的意义。 　　 　　(二)旅游资源优势 　　甘孜州生态景观独特、旅游资源丰富、民族文化浓郁，具有发展生态旅游的优势。当地地貌景观多样化，自然生态系统相对完整，是世界上保持较为完整的生态带之一，也是我国各类自然保护区最多的地区之一。这里岭谷高差大，具备从河谷亚热带到高山永冻带的垂直带谱，集冰川、雪峰、温泉、原始森林、草原、高山湖泊等各种生态景观为一体。境内有稻城亚丁、中国冰川海螺沟、蜀山之王贡嘎山等一大批世界级旅游资源。作为康巴文化的发祥地，甘孜州的德格印经院、千碉之乡美人谷等人文景观蜚声海内外，锅庄、巴塘弦子、色达藏戏等康巴歌舞以其独特魅力受世人注目，以格萨尔王为代表的丰富的藏传佛教文化，以及藏医药理论与制药独具特色。 　　然而，由于自然和人为等原因，甘孜州的自然生态环境和历史文化旅游资源已经遭到了不同程度的损毁、破坏。加上甘孜州地处偏僻，发展旅游业起步较晚，市场竞争激烈，旅游人才和资金不足，使得当地的旅游业发展遭遇瓶颈。因此，如何依托其丰富的自然旅游资源和原始独特的人文旅游资源发展生态旅游，实现旅游业带动相关产业发展，从而促进当地居民的脱贫致富是扶贫工作的一项重要任务。 　　 　　(三)优惠政策优势 　　经济全球化、区域一体化的推进以及新一轮国际性的产业结构调整，特别是我国西部大开发战略、扶贫开发政策、民族地区优惠政策以及建设社会主义新农村等战略决策的实施，为甘孜州的扶贫开发提供了新的契机。这不仅有助于吸引外部资金、技术和管理经验，加强协作，改善甘孜州的基础设施建设和经济、社会、文化的协调发展，还可以通过文化的传播、信息的流动，调动当地人民脱贫致富的积极性。 　　甘孜州是从农奴制社会直接过渡到社会主义社会的，民族文化和传统意识根深蒂固。如何宣传和落实相关政策，促进经