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食品安全法诞生历程 中国质量新闻网??2009-03-02 08:22:31 从“基层民声”到“国家大法”――回溯食品安全法的诞生历程 ??? 新华社北京3月1日电（记者 张景勇、周婷玉、吴晶）食品安全法２月２８日经全国人大常委会表决，以１５８票赞成、３票反对、４票弃权获得高票通过，将于今年６月１日开始施行，食品卫生法将同时废止。 ??? 从“卫生”到“安全”，食品安全立法不仅是法律名称的变化，更是监管理念的提升，是适应社会新形势、顺应群众新要求的切实之举。食品安全法的制定，为我国进一步加强食品安全监管奠定了坚实的法律制度基础。 ??? 这是一部回应民声的法律――倾听社会民众呼声，采纳代表的建议，最高国家立法机关加快立法进程 ??? “红心咸鸭蛋”“致病的福寿螺”“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”……近年来，几乎每年都会发生影响较大的食品安全事件，几乎每次事件都是在媒体闹得沸沸扬扬后相关部门才开始轰轰烈烈的查处。 ??? “谁能保障我们餐桌的安全？”公众的疑问直指我国食品安全监管的三大“软肋”： ??? ――监管体制不合理，监管不到位，执法不严格，部门之间存在职责交叉、权责不明，导致存在监管的空白和漏洞； ??? ――食品的标准不统一、不科学，有关食品安全性的评价科学性有待进一步提高；食品安全信息公布不规范、不统一，导致消费者无所适从； ??? ――缺乏有效的机制规范引导食品生产经营者重质量、重安全，食品生产经营者的责任不明确、不严格，对违法企业和行为处罚力度不够。 ??? “食品安全是人命关天的大事，须切实监管，严法惩治。”随着人们健康需求的日益增长，加快食品安全立法的呼声也日益高涨。 ??? 群众反映的社会难点，也是全国人大代表们关注的焦点。连续多年来，关于“食品安全”的议案数量一直高居前列，“尽快制定出台食品安全法”成为全体代表的共识。 ??? ２００５年的全国人代会期间，陶仪声等３０名全国人代表提出：借鉴发达国家的经验，制定一部符合我国国情的食品安全法，以确保人民身体健康。 ??? ２００７年的全国人代会上，江苏、安徽、河南等１０多个代表团的４４５位代表分别联名提出１４件议案，要求加快制定食品安全法或修改食品卫生法。全国人大代表徐景龙曾指出，没有食品安全的核心法――“食品安全法”，是我国食品安全法律制度的重大缺失。 ??? 据统计，仅十届全国人大期间，就有３０００多人次的全国人大代表提出食品安全方面的议案、意见和建议。 ??? 民之所需，我之所为。党和政府高度重视食品安全问题，采取了包括立法在内的各种措施。全国人大常委会加强相关立法工作，督促有关方面抓紧起草，及时提请审议。 ??? ２００６年修订食品卫生法被列入年度立法计划。此后，国务院着手修订食品卫生部法案，在研究、吸纳了全国人大代表等提出的建议基础上，将修订食品卫生法改为制定食品安全法。２００７年食品安全法草案首次提请全国人大常委会审议。 ??? “食品安全事关公众健康、政府威望与国际形象。”全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任李援说，为了从制度上解决现实问题，更好地保证食品安全，对现行食品卫生制度加以补充、完善，制定食品安全法十分必要。 ??? 这是一部体现民主的法律――４次常委会审议、７次法律委审议、１万余条群众建议，诠释了科学立法、民主立法的真谛 ??? 讨论、审议、调研、公开征求全民意见……食品安全法的制定过程，就是我国科学立法、民主立法的一个缩影。 ??? 在草案起草过程中，全国人大教科文卫委和常委会法工委广泛地征求了各方意见。２００７年１２月，食品安全法草案经全国人大常委会首次审议后，常委会法工委将草案印发各地人大常委会以及中央各有关部门、社会团体、高等院校和研究机构征求意见，并在吸收各方意见基础上，形成了草案的二次审议稿。 ??? 根据全国人大常委会委员长会议的决定，２００８年４月２０日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。食品安全法草案由此成为新一届全国人大常委会向全民公开征求意见的第一部法律草案，成为不断扩大公民有序参与立法的一项重要举措。 ??? 一个月内，广大群众通过网络、报刊、来信等不同方式，提出了１万多件意见和建议。大家普遍认为，法律草案广泛征求群众意见，是立法走向科学化、民主化过程中迈出的一大步，是科学发展观的具体体现。 ??? 针对食品安全法草案的具体内容，大家各抒己见：如关于法律名称问题，有人建议沿用“食品卫生法”，有的建议改为“食品安全卫生法”，还有的认为应叫“食品质量安全法”；针对“生产者生产在本乡行政区域内销售的食品，不需要获得食品生产许可”的内容，有人提出，这样会给监管部门推卸责任、放弃监管留下借口，但另一部分人则认为这一规定考虑到我国广大农民的实际情况，是立