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基于林权改革国有森林资源管理问题研究 　　摘要 在国家的经济和生态系统发展中，国有森林资源发挥着重要的作用，随着林权改革的实施，我国森林资源管理遇到了新的挑战。对此，该文对基于林权改革的国有森林资源管理问题进行了分析，以期为有关部门及工作人员提供一定的帮助与建议。 　　关键词 林权改革；国有森林资源；管理问题 　　中图分类号 F326.20 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）24-0162-02 　　对森林资源进行管理是我国一项非常重要的工作内容，其在一定程度上对维护森林资源发展发挥着重要的作用。随着时代的发展，林权改革不断推行，这使森林资源的管理工作面临新的挑战。 　　1 现阶段国有森林资源管理的基本内容与方式 　　森林资源管理存在广义和狭义2种概念，管理林地资源和林木资源是狭义的森林资源管理。广义的管理从管理对象出发，不但涵盖林地资源和林木资源，还涉及到植物资源、旅游资源和森林资源等；从管理业务角度出发，既涉及规划管理和森林资源数据管理，还涵盖对森林资源利用经营等活动实施的组织、协调、监督和决策。 　　1.1 林业生产管理 　　1.1.1 造林与抚育更新。国有林区森林资源的主要来源之一就是人工造林，严格管理造林环节，必然就强化了对以后森林资源的管理。按照林业局的具体情况，对造林任务进行分配，遵循适地适树的原则，定期清查森林资源。待成林后，采伐部门一定要依据林权证的要求完成更新造林的任务，确保森林资源能够永续利用[1]。 　　1.1.2 林地林权。对林地的各种侵犯行为进行制止是国有林区林地管理的主要工作。通过制止侵犯行为对林地使用者和所有者的合法权益进行保护。合理组织林地的利用就是其中主要的做法之一，依据经济和自然的客观规律，对各项空间位置和用地结构进行科学界定，并贯彻执行国家在林地发展与管理等层面的政策。 　　1.1.3 森林防火与病虫害。根据各级人民政府行政领导负责制实施森林防火的工作。在当地人民政府的领导下，林区各个单位实行单位领导和部门领导负责的制度，对森林火灾进行预防与补救，同时设立森林防火组织机构。预防为主、综合治理是森林病虫害防治的主要措施，实行谁经营、谁管理的制度。 　　1.2 木材采运管理 　　1.2.1 采伐许可证管理。对国有林区进行采伐时，一定要具备采伐许可证，否则采伐工作无法进行。对林木进行采伐的部门可以向采伐许可证的发证机关提出申请，在颁发许可证之前一定要经过严格的审核，之后才能实施采伐。 　　1.2.2 采伐限额管理。一定要依据国家的规定进行国有林区采伐限额的管理，即生产量要高于用材的消耗量，对森林的年度采伐量要进行严格控制。 　　1.2.3 木材运输管理。现阶段需要凭借运输证对木材进行运输，建立木材检查站，从源头确保木材可靠。同时，在运输途中设立关卡，抽检运输的车辆，便于对木材检查站的监督管理情况进行核实。 　　1.2.4 “三总量”管理。具体内容如下：一是一定要严格依据采伐许可证的规定控制木材采伐总量，不能有超采的情况出现。二是一定要严格根据运输许可证的规定控制木材运输量，防止超量运输的情况出现。三是一定要严格依据国家下达的指标控制木材销售的总量，销售汇总不能出现超量的情况。 　　2 林权改革后我国森林资源管理面临的挑战 　　2.1 经营管理的分类化 　　分类化经营在真正意义上了实现经营权、所有权的分离，有效解决了森林企业和国有林区的政事合一、产权虚治和政企合一等问题。在改革林权制度之后，主要从2个方面对国有森林资源进行分类：一是公益林和商品林；二是民营林和国有林。 　　将国有林资源分为公益林和商品林。追求经济利益是商品林的特征，需要将商品林的作用充分发挥出来。首先，对商品林采伐限额的管理应该予以放宽，使其能够根据自身的情况，对商品林的管理予以放宽，可使其融入市场环境中去。其次，按照林权制度改革的规定，建立活立木交易市场，这也是发挥商品林经济效益的重要方式。生态效益是公益林所追求的方向，执行中需要严格的依据国家的规定。 　　将国有林资源分为民营林和国有林，应该依据国家的规定管理国有林，因为其是国家的资产。在改革林权制度后产生的民权林，需要适当放宽管理，为其自主经营提供一定的保障，对其实施保护式管理[2]。 　　2.2 参与式的管理森林资源 　　参与式的管理森林资源是指公共个人、非政府组织和政府组织在非法律和行政手段下，主动参与森林资源的经营、保护与管理。这种管理方式有3个基本特征：一是广泛的主体。在这种管理中，参与主体可以是政府，也可以是经济组织和群众个人、林区职工。二是非强制性。在从事森林资源管理中，参与主体为一种自愿的行为，并非政府和其他管理部门强制执行的。三是在参与森林资源管理中，各参与主体能够以伙伴关系加入进来，对来自