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基于电子政务市场监管模式构建从分割到协同 　　[摘要]我国现有的市场监管体制以监管主体多元、监管职责分段为特点。在监管的执法实践中，部门间职能交叉、协调不畅、监管链条“断裂”、资源难以共享的问题十分突出。为了避免分割式管理方式上的弊端，当务之急是构建一个基于电子政务的市场协同监管模式，该协同监管模式能有效化解行政管理组织架构“条块分割”、市场监管主体多元、分段管理所带来的监管效能低下、监管缺位等问题，从而达到优化部门间关系，实现跨部门合作、监管职能互补、监管效能提升的目的。 　　[关键词]电子政务　市场监管　分割　政务协同 　　[中图分类号]D035；203　[文献标识码]A　[文章编号]1000－7326(2010)05－0053－07 　　 　　在我国，按照监管内容的不同，可以把市场监管划分为两大类：一类是综合性的市场监管，如工商行政管理、质量监督检验检疫、价格监管、环境监管、社会治安管理、知识产权保护等；另一类是专业化的市场监管，如食品和药品监管、卫生监管、税务监管、城建管理、社会文化管理、金融监管、证券监管、保险监管、安全监管、房地产及建筑市场监管等。相应地，承担市场监管的职能部门主要包括工商行政管理部门、质量监督检验检疫部门、食品和药品监管部门、税务部门、环境保护部门、物价管理部门、城建管理部门、社会文化管理部门、公安部门、知识产权管理部门及金融管理部门、证券监管部门、房地产管理部门和城乡建设管理部门。这两大类部门的监管职责构成了政府对市场主体及其市场行为、市场主体的市场交换关系进行直接或间接管理的主要内容。 　　按照组织管理体系条块划分的不同，市场监管部门又可分为三类：一类是从中央到区县实现垂直领导的监管部门，如海关、国税等；一类是在省级政府以下实行垂直领导，如工商行政管理部门、质量技术监督管理部门、食品药品监督管理部门等；还有一类是由地方政府按行政区划分层领导，如卫生、环保、文化、安全、农业等行政管理部门。本文所指的市场监管部门仅限于同级政府的横向市场监管部门，部门间关系也主要指同级政府的横向市场监管部门间的关系。 　　随着我国社会主义市场经济体制的深入发展，市场监管越来越成为当代我国政府的一项重要职能。受计划经济体制遗留的影响，目前我国市场监管中的行政执法体制仍存在诸多弊端，多头管理、重复执法等现象层出不穷，各部门间协调与合作不力，存在“齐抓共管没人管”的局面，监管执法效率相当低下。其实，我国市场监管并不缺乏承担者，其“监管链”的各个环节都有“重兵防守”。根据我国现行的有关规定，承担市场监管职能的政府部门主要是指对市场主体准入、退出及其竞争、交易行为进行监督管理的行政执法部门，包括工商、税务、质监、卫生、文化、药监、城管、建设、农业、旅游、物价等多个部门。然而，在政府市场监管职能不断强化，投入的监管资源不断增多，专业化程度不断提高。监管的范围和内容不断拓展，各监管部门之间的分工不断细化的同时，我国市场监管的效能并没有随之提高。相反，在市场监管的实践中出现了一系列的问题，如监管主体多头，部门林立，造成执法效能低下；部门间职能分工过细，交叉重叠，导致监管的成本居高不下；部门间相互抵触与损耗，相互掣肘与推诿，造成重复监管或无人监管；多头执法，责任不明，监管链条“断裂”，造成监管缺位等。 　　政府如此重视市场监管职能的履行，市场监管的部门也越设越多，但并没有因此而缓解我国市场经济秩序问题，那么，导致这一现象的原因到底何在呢?带着这一实践的困惑，我们有必要从理论上反思和研究我国分割式的市场监管模式。在强调专业分工和层级节制的官僚体制下，我国现行市场监管主体多元、监管责任分段的特点，导致了市场监管过程中职能交叉、协调不畅、监管链条“断裂”、资源难以共享，这些都大大降低了我国市场监管的能力与水平，影响了市场监管的效能。随着网络信息技术的飞速发展和普遍应用，基于分工的分割式管理方式所产生的弊端越来越明显，并在实践中倍受质疑。因此，改变当前这种分割式的市场监管模式，优化部门间关系，发挥各部门的监管合力，从而实现市场协同监管的目标，是现实行政生态环境的必然要求。当代电子政务是信息技术应用与行政改革的有机结合，“信息技术和政府改革的联姻很有可能导致行政管理在形式和能力方面的重大修正。技术已经被用来促进政府机构的结构调整”。可以说，在电子政务的环境下，市场监管部门间关系具有了得以优化的物质基础及技术支撑手段。那么，如果要在现行的行政管理体制与法律框架下对市场监管部门间关系进行优化。应该如何进行优化呢? 　　 　　一、管理协同理论在市场监管中的应用和预期目标 　　 　　1、管理协同理论在市场监管中的应用。在行政管理中，协同是指针对某一事件把各个不同的政府机关、部门统一组织，以便使其围绕同一任务、目标进行高效的业