生产者支持估计.pdfVIP

* ：生產者支持估計量、消費者支持估計量、一般性支持估計量、農業 總支持估計量 JEL ：Q18 * 聯繫作者：黃振德，行政院農業委員會企劃處，台北市 100 南海路37 號。電話： (02)2312-6923 ；電子郵件：cchuang@mail.coa.gov.tw 。作者感謝兩位匿名評審人 的費心審查及提供許多建設性建議，若仍有缺失，是作者之不足，責有攸歸。 農業與經濟 (Agriculture and Economics ), 36 (2006), 139-174 台大農業經濟學系出版 140 黃振德、廖安定 本文旨在瞭解 OECD 農業支持指標（支持估計量）之意涵，計算台 灣農業支持指標及進行國際比較，並由農業支持指標分析台灣農業 政策之變動，以及導出農業政策調整方向與建議。計算結果 1990 年 至2002 年總平均PSE 為27.2% ，金額約相當於新台幣463 億。1990 年代初至2000 年代初十年間，台灣的農業政策是朝國際化市場開放 及農業政策自由化方向在調整，惟由於台灣仍維持稻米及雜糧價格 支持政策，邊境管理措施改採關稅化或關稅配額代替，因此台灣PSE 尚未明顯降低。未來國際貿易規範雖將逐步削減AMS 、關稅、關稅 配額等措施，但仍可透過提高國產農產品附加價值及反映農業之糧 食安全、生態維護及國民休閒等多功能性價值來繼續支持農業，而這 些均會使PSE 、GSSE 及TSE 繼續提高。支持來源方面，MPS 中來自 政府預算（納稅人移轉支付）將減少，而改由國內消費者負擔，但 納稅人移轉支付仍將因GSSE 、直接給付及藍色措施的增加而增加。 PSE 等農業支持指標可用以衡量農業支持程度、區分支持來源及進行國 際比較。但對於各年度農產品國內外價差過於敏感，使用及解讀時宜謹 慎。 台灣農業支持指標之估算及其政策意涵之探討 141 1. 1980 年代左右，歐美國家曾提出生產者補貼等值（Producer Subsidy Equivalent ）與消費者補貼等值（Consumer Subsidy Equivalent ）等兩個指標 （Josling, 1973; FAO, 1975; Josling and Tangermann, 1989; Ballenger, 1988 ），作 為國際農業談判之參考。不過由於 1987 年開始之烏拉圭回合農業談判的企 圖僅在逐步削減會扭曲農業貿易及生產的補貼措施，另發展出農業支持的總 合指標（Aggregate Measurement of Support, AMS ，亦譯為農業境內支持） （GATT, 1993 ）做為談判指標，而未再採用旨在衡量農業全部支持水準的農 業補貼等值指標。但補貼等值指標仍有其重要價值，遂於 1987 年開始被經 濟合作暨發展組織（OECD ）用於瞭解其會員農業補貼概況及監測其會員農 業政策變化之用。OECD 不但長期採用補貼等值指標來分析各會員國農業政 策（OECD, 1987; 1999; 2002; 2003a ），並改進其理論方法，於1999 年（OECD, 1999 ）修正其計算公式及將指標改稱支持估計量（Support Estimate ），復發 展出政策評估矩陣（Policy Evaluation Matrix, PEM ）等配套分析方法（Portugal, 2002 ），以深入分析農業支持指標之意涵，可顯示國際農業政策發展趨勢， 提供其會員國農業政策調整之參考。