基于现代信息技术运用城市治理创新.docVIP

基于现代信息技术运用城市治理创新 　　一、产生背景：景区城管执法工作面临的主要困境分析 　　城市管理综合执法改革虽然较大程度上缓解了“多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民”等问题，但从多年的实践情况看，城管执法部门仍处于十分尴尬的境地。例如，工作职责日益繁杂，却缺乏规范有力的保障体系;工作过程“苦脏累”，社会形象却一再地被妖魔化;工作方式日益人性化，却经常面临暴力抗法的威胁，等等。自西湖申遗成功后，景中村也成了世遗地一道独特的风景线，但随着商业化程度的不断提高，也给城管执法工作造成了一些特殊矛盾： 　　1.景中村高敏感性与村民低意识性的矛盾。景中村作为坐落于世界遗产区内的特殊执法区域，兼具城市管理、景区管理、村庄管理“三态并存”，其城管工作存在高标准、高要求、高敏性的“三高”特点。但基于人口结构、生活习惯和逐利需求等因素，景中村居民存在总体人口素质低、自我管理意识低、文明经商意识低的“三低”特点，这对城管工作的规范化、人性化水平提出了更高要求。 　　2.景中村点多面广与管控力量薄弱的矛盾。西湖景区不同于其他城市景点，没有高墙垒砌，四通八达，其独特的地理环境和高度的开放性致使景区常常人满为患，在客观上加大了执法管理难度。而与此同时，4000多公顷的名胜区中“九村六社区”的格局，形成了“点多面广”的景中村管理态势，为城管执法人员实时发现和处置问题带来了压力。 　　3.景中村管理需求大与设备投入不足的矛盾。景区虽已实现城管力量全覆盖，但各执法力量都以基层管理单位为重心各管一块，没有统一汇总、统一研判、统一进出信息数据，致使指挥受理中心难以准确掌握各片区的实时动态。一旦事态多发、频发，指挥协调往往不及时、不到位，各支执法力量除了疲于应付，难以顾及现场管控效果和社会效果。 　　4.景中村问题复杂与执法力量单一的矛盾。在具体的城管工作中，由城管执法队伍唱“独角戏”居多，面对景中村违章搭建、出店经营、拉客野导、犬类等面上管理难点，由于执法的依据不足、强制力不够，很难从根本上解决问题。此外，城管执法方式较为单一，缺少主动寻求村委、相关职能部门、身边群众和媒体等帮着去共同管理、一起解决问题的互动联动意识，以致问题处置效率不高，甚至出现执法工作能力低的认识偏差。 　　二、“一平台五机制”大城管模式的创新实践 　　（一）基本做法 　　针对上述问题，2013年以来，西湖景区城管执法局按照“第一时间发现问题、第一时间派遣问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的要求，根据长效、精细、人本管理的原则，大胆探索构建“一平台五机制”大城管模式，其具体要素及运作流程如下： 　　1.搭建“一平台”即景区城管执法局综合视频监控指挥平台，使之成为景区执法工作的中枢平台，并发挥四大角色功能。 　　一是信息出入中心。在综合视频监控指挥平台体系中，一线执法队员在第一时间处理违章违法行为后报中队的同时知会平台，平台及时向局领导输出口径一致的信息数据。同时，通过对平台所掌握的发现问题数、信访投诉量、案件种类以及违建发现量等各类信息进行定期汇总与科学研判，为制定合理管控方案提供数据支撑。 　　二是动态掌控中心。通过把景区公安、景区交警、各公园管理单位视频监控信号引入指挥平台，在执法车辆上安装车载视频终端，为一线徒步巡查人员（尤其是景中村驻村队员）配备具有便携式摄像功能的“单兵作战视频设备”，实现车载移动视频管“片”、固定视频设备管“面”、单兵作战移动视频设备管“点”的结合，从而实现对景区范围内主次道路、背街小巷、公园景点的全方位、全天候、全覆盖动态实时监控，切实全面掌握景区面上管理情况。 　　三是指挥协调中心。局领导借助平台不仅可以实时进行面上管控，还可以通过监控系统和数字对讲指挥系统，快速指挥协调，最大限度整合、调配现有执法装备与执法力量，从而提升面对应急事件、重大保障任务时的协同作战能力。局综合视频监控指挥平台还在局（队）OA系统中新增设“业务派遣”流程，在第一时间对讲机指挥通知的基础上，还将以案卷形式派遣到责任大（中）队，从而确保问题及时查处、及时反馈、及时解决。 　　四是受理反馈中心。局综合视频监控指挥平台将“12319”热线和“96310”城管热线合并，使其不仅拥有投诉专线性质，还具备了提供服务热线功能。群众拨打热线，局综合视频监控指挥平台可以在第一时间提供咨询解答、派员现场处置问题甚至协调职能部门联动处理问题，从而真正帮助群众切实解决问题。 　　2.健全“五机制”即巡查发现、办案处理、培训考核、联动合作以及综合应急机制，使之成为“一平台”充分发挥中枢功能的可靠支撑。 　　一是巡查发现机制――构筑防控网络。一方面是“条状”巡查模式：成立景区管理办公室，由城管、公安、交警、运管等职能部门联合办公，每季度生成联合巡查报告;扩大景中村序