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基于湖南新田模式农地金融信贷政策创新研究 　　摘 要：2015年12月，湖南省新田县被确定为全国59个农村承包土地的经营权抵押贷款试点县之一。两年多来，该县相关职能部门积极探索、大胆实践、反复调查论证，成功设计出了“农村土地经营权流转证”，有效地破解了利用土地经营权利进行融资抵押的问题，使新型农业经营主体“贷款难”问题迎刃而解，并取得了初步成效，可在全国推广提供经验借鉴。 　　关键词：农村承包土地经营权；抵押贷款；信贷政策；新田模式 　　DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2018.03.06 　　中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2018）03-0042-07 　　一、我国与湖南省农地金融的实践情况 　　1988年，贵州省湄潭县在全国范围内率先成立土地金融公司，正式开启了我国农地金融模式的探索之路，学术界称之为“湄潭实验”。试验初期，湄潭县的土地抵押融资取得了一定成绩，由于抵押对象是非耕地的使用权，在当时成功地规避了法律风险。但是，该模式显得过于超前，而且相关的制度安排不尽合理，最终导致了试点工作的失败。截至1997年末，湄潭县土地金融公司共累计形成不良贷款550万元，被相关部门予以撤销，公司的资产负债并入当地的农信社。2014年，湖南新田等8县被湖南省确定为全省“农村土地确权颁证和农村承包土地的经营权抵押贷款试点县”。2015年12月，该8县经全国人大常委会授权，被国务院指定为全国农村承包土地的经营权抵押贷款在湖南地区试点县。试点工作开展两年多来，相关职能部门积极探索、大胆实践，经反复地调查论证，成功地设计出了“农村土地经营权流转证”，有效地破解了利用土地经营权利进行融资抵押的问题，使新型农业经营主体“贷款难”问题迎刃而解，为农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作成功着陆奠定了坚实的基础。 　　二、农村土地“三权”分置改革“新田模式”基本情况 　　随着农村土地改革的推进，按照从“两权分离”到“三权分置”，从“集体所有、农户承包经营”到“集体所有、农户承包、多元经营”的农村土地改革目标和要求，借土地要素资源来增加融资功能，促进农民增收，是传统农业向现代化农业转型，实现农业产业化、规模化发展的必然选择。新田县位于湖南省南部，是国家扶贫开发工作重点县，湖南省革命老区县。全县人口43万人，其中农业人口占比80%以上，是典型的农业县。2014年，新田县被湖南省列为“农村土地确权颁证试点县”，为做好农村土地确权颁证等“三权分置”改革，新田县依托“农地试点”，主要在以下两方面进行了探索。 　　（一）丈量地权，全面推进确权登记 　　新田县县委、政府成立了县委书记任顾问、县长任组长的领导小组，从全县抽调20多名精干力量分成4个小组进村入户，聘请专业测绘队限期完成外业调绘、矢量化以及农村土地信息数据库建设，印发20多万份宣传资料到乡镇，村组现场释疑解答，通过电视、网络、广播、短信及各类动员会、宣传会、座谈会扩大影响，坚持《承包信息公示》确认到户到人。将全县11万多份土地承包档案分门别类装订成册，登记编号，做到了“一乡一柜，一村一档，一组一卷，一户一页”，完成全县32.2万亩农村耕地的确权登记工作。为方便百姓流转土地、增加收入，在县、乡镇和村级三个层面都建成了高标准的农村土地流转服务中心或土地流转服务站。据统计，在整个农村土地确权登记的过程中，全县共投入了400多万元的工作经费全速推进，基本上做到了统筹协调到位、政策细化到位、技术力量到位、质量标准到位。质量上主要是把好了现场指认关、农户确认关、矛盾调处关以及地块、面积、位置、四至、权属的公示关，确保地籍图电子数据的真实、准确，为颁证工作和融资抵押提供完整的信息数据和证件资料。 　　（二）创设地证，有效实现土地流转 　　经过反复的磋商、调查、论证，新田县创造性地设计出台了《农村土地经营权流转证》。《农村土地经营权流转证》是由当地人民政府授权农村土地确权颁证管理部门根据农村土地承包经营权证和农村土地流转合同向新型农业经营主体再次确权认可土地流转权利而颁发的权属证明，主要流程是自然人（农户）委托村两委或托管公司流转土地，村两委或托管公司与新型农业经营主体签订流转合同，新型农业主体凭流转合同向政府确权颁证管理中心申领土地经营权流转证并凭流转证向银信部门贷款（见图1）。 　　2014年9月，新田县《农村土地经营权流转证》第一本证正式向境内东升农场颁发，目前，新田县12个乡镇32万多亩耕地有一半多都已经流转了经营权。在工商部门登记注册的新型农业经营主体有600多家，已发放《农村土地经营权流转证》85本，涉及耕地流?D2.8万多亩，惠及贫困人口20000多人，占全县建档立卡贫困人口的24%，还有100多家的新型农业主体正在排队