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基于服务型政府视角电子政务成效影响路径分析 　　摘要：[目的/意义]从服务型政府视角探讨影响电子政务成效的路径，揭示其作用机理。[方法/过程]以服务型政府为研究视角，构建以信息、功能和服务的质量为自变量，以公众使用、内部应用为中介变量，以电子政务成效为因变量的结构模型，并以湖南省7个地级市政府的调查数据进行实证研究。[结果/结论]信息、功能和服务的质量对公众使用和内部应用电子政务具有不同的影响效度；信息、功能和服务质量显著影响使用者的使用过程、使用结果和未来行为倾向，但政务信息质量对内部应用存在一定的制约作用；公众使用与内部应用存在相互影响关系，公众使用对内部应用的影响更为显著；电子政务的成效是社会、经济、政治等多维度成效的综合。最后提出服务型政府应创新政务服务模式、监控政务信息质量、转变执政理念等策略。 　　关键词：服务型政府 电子政务 质量 成效 结构模型 　　分?号：G206 　　引用格式：熊曙初， 罗毅辉. 基于服务型政府视角的电子政务成效影响路径分析[J/OL]. 知识管理论坛， 2016， 1（5）： 361-371[引用日期]. http：///p/1/63/. 　　在“互联网+”时代，行为主体的决策依赖于主体掌握的完全信息。我国电子政务经过多年的建设与应用，在公共服务均等化、政府服务及时化、政务公开常态化方面发挥了一定的作用，但在公共信息资源共享、服务效率、服务协同等方面仍有较大的发展空间。在“互联网+政务” “互联网+公益服务”背景下，政府电子政务治理的目标是公共服务普惠化和政务服务能力提升，其成效评价应以满足社会公众需求为价值取向。在新公共管理思潮的影响下，政府绩效评价的价值取向转向以公众满意为核心的政治、社会等综合绩效。国家提出“互联网+政务” “互联网+公益服务”发展战略，也是为电子政务治理所提出的行动指南。本文试图以服务型政府为研究视角，探寻电子政务成效影响要素及作用机理，为创新发展“互联网+政务”提供理论基础和实证支撑。 　　1 研究背景和问题提出 　　党的十八届三中、四中全会上先后提出 “转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”等一系列举措，构建服务型政府已成为政府治理的重要议题。服务型政府是在民主与法治体系下，以公民为本位，以服务社会、服务公众为理念，通过法定程序，提供公共服务与公共产品，满足公民日益增长的公共需求和公共利益诉求，并承担公共责任的政府。这些表述强调了以人为本，以提供公共产品、公共服务为基本职能，民主参与和民主监督等政府治理理念。为融合“互联网+”发展趋势，政府治理需要有一种集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，以此来优化重组政府组织结构和办事流程，实现公共服务普惠化，为社会公众提供简单、高效、透明、安全、自服务化的公共服务和公共产品。然而，我国现行的电子政务建设与应用在为民服务过程中虽然所取得一些成绩，但在公共信息资源共享、服务执行效率、跨部门协作、公共服务普惠化、自服务化等方面所存在的不足之处，严重影响了电子政务的预期成效，电子政务面临治理和改革创新等问题。 　　近年来，中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心、北京大学公众参与研究与支持中心、中国软件评测中心等众多机构就政府网站绩效、中国行政透明度指数、中国政府网站绩效等开展了卓有成效的评估工作，为政府治理电子政务提供了许多有建设性的对策建议[1-3]。但相关电子政务绩效评价研究，侧重于政务信息化水平、政府网站建设和服务能力、政府透明程度、电子政务满意度等方面，大都是强调电子政务的“产出”绩效， 而对影响绩效要素、内在机理分析等方面非常有限，制约了评价成果的应用。受新公共管理思潮以及服务型政府治理的影响，各界关注电子政务绩效的重心已转到公共服务的能力、水平方面。基于这种背景，本文从服务型政府视角探寻影响服务型政府电子政务成效的关键要素和成效生成路径，揭示其作用机理，为实施“互联网+政务” “互联网+公共服务”发展战略提供思路与对策建设。 　　2 研究回顾 　　服务型政府电子政务的成效是考核和证实政府在服务过程中信息技术采纳的社会、政治和经济等价值。电子政务系统是通过互联网提供各种在线政府信息和服务[4]，它使政府及部门之间实现信息共享，提高服务效率。政府层面Web服务的可访问性、有效性和效率是评估电子政务服务效率的重要指标[5]。政府网站的可信度和可用性是影响公民满意度、在线服务效能、监督政府和参政议政效果的重要因素，可用性高的电子政务网站其信誉度较高[6]。因此，政务电子化应用的普及性、有效性是电子政务成效的重要表现。W. DeLone和E. McLean认为信息质量、服务质量、系统质量、系统用途、使用目的、用户满意度是