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基于理念视角下干部监督问题浅析 　　摘要:随着形势的发展,干部监督工作面临着新的挑战。必须对原有的监督思维模式进行整体性的调整,用全新、动态的理念认识干部监督工作。本文将就我国干部监督理念存在的问题进行分析,进而提出相应的解决路径。 　　关键词:新形势 干部监督 理念 　　 　　0 引言 　　新形势下,我们一些从事干部监督的同志思想上还缺乏足够的难备,特别是监督理念很大程度上依然是旧模式,以不变应万变。“习惯于用审理干部历史老案的视角来认识监督,擅长于审查惩处干部问题的传统思维来对待监督,喜欢用人盯人的“人治”方法来实施监督,干部监督工作远不适应形势任务的需要。[1]”而要改变这状况,实现干部监督工作与时俱进,就必须进行监督理念的彻底变革,在以动应中求改革、求创新,在变革创新中求监督活力、求监督效果。 　　1 新形势下,我国干部监督工作在理念上存在的问题分析 　　加强新形势下领导干部监督工作,核心是规范用权主体,重点是把握关键环节,根本是改革监督方式,关键是夯实监督责任。而这一切,必须是在彻底的理念变革的基础上才能进行,没有理念思维的突破,一切都将是无根之水,无本之木。概括来讲,新形势下,我国干部监督工作在理念上主要存在以下几个方面的问题: 　　1.1 强调过程监督而不注重监督效益。现行干部监督理念存在的一个突出问题,就是强调过程监督而不大注重监督质量,特别是对监督效益很少提及。在干部选拔任用监督中,往往强调只要不违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定,不搞不正之风,就可以认定履行了监督职能;在对领导干部监督目标之中,一般只把目光盯在干部不贪、不占、不违纪、不犯法上,并以此判断监督成效。这种监督理念和监督定位,可以说不全面,站位不高,缺乏监督定位的深层思考。 　　1.2 认为监督就是审查惩处干部,对干部监督职能认识单一。干部监督具有审查与惩处干部问题的职能,但这绝不是干部监督的唯一出发点和独一功能。“实际上,干部监督不但具有规范、矫正、制约、防范、保护、惩诫等多种显效应的功能,而且还具有教育干部、提高干部队伍素质、增强领导班子凝聚力等潜效应功能。[2]”因此,不论是监督主体还是监督客体,都必须彻底转变思想认识,走出常规的思维定势,变换认识监督功能的视角,不断开发新的监督功能,充分发挥监督的内在功效。 　　1.3 权力监督的核心地位不明确,不能正确行使权力作为干部监督工作的核心内容。领导干部是否正确行使手中权力,最根本的是检验标准是看其施权行为是否代表了最广大人民群众的根本利益。权力如同一把“双刃剑”,既象征着责任,又意味着腐败。在现实生活中,确有相当多的干部“权欲”意识甚浓,严重损害了人民的利益。有的干部把权力过分地市场化,异化为背离公众利益、谋取私利的工具;或者把权力商品化和货币化,认为为人民服务是虚的,为人民币服务才是实的。导致这些问题的一个极为重要的原因,就是权力监督的核心地位不明确,权力运行过程的监督不规范,权力监督的指标刚性不足。特别是对干部权力欲望缺乏心理分析和应有的监督制约。 　　2 调整新形势下,干部监督理念的对策建议 　　2.1 要体现干部监督对经济效益和社会效益的推进功效,一方面,要将效益理念定位在干部监督目标之上。把对干部选任工作和干部行为的规范和制约,作为监督的基本目标,坚决杜绝选人用人的不正之风,切实管好干部。在此基础上,把对干部选任工作的监督和规范定位在是否德才兼备、能否创造明显效益、是否深受人民群众拥护上;把管住、管好干部定位在能否管出活力、能否激励干部为民创造更大的效益上。另一方面,要将效益化理念体现到干部监督成效的检验标准上。以科学发展观为指导,把是否能推动和促进经济社会效益作为检验和衡量干部监督成效的主要评价指标,建立以效益为主、过程为辅的干部监督成效评价体系,以保证和推进效益化的监督理念和监督目标的实现 　　2.2 突出干部监督的功能,督促干部不断提高自身修养。干部监督最主要的功能是教育干部、提高干部队伍素质。审查惩处只是手段,因此,干部监督工作在规范和矫正干部的从政行为时,更要注意督促干部不断提高自身修养、增强免疫力,切实把关心爱护干部的出发点体现在监督之中。一方面,要把监督制约与教育引导结合起来,突出抓好教育引导。监督与教育要相互渗透,相互融合,监督中有教育,教育中有监督。监督不仅要体现对干部的监视、制约和查处,而且要注重说理教育,引导干部提高思想水平,规范从政行为;教育也必须针对干部的实际,用监督保证教育,在强化教育中丰富监督的内涵,提高监督的刚性效果。另一方面,要把外部监督与自律监督结合起来,突出抓好自律监督。自律监督是干部内在因素的自我加压,主动自觉地进行自我修养和自我约束,监督效应具有很强的自发性和持久性。因此,必须加大自律监督的力度,把外部监