我国土地产权问题与对策分析.docVIP

我国农村土地产权问题及对策分析 　　 　我国现行农村土地产权制度存在产权主体模糊、产权界定不明晰、关系不清、权责混乱、管理机制乏力、承包经营权权能残缺等问题，随着改革开放的发展，越来越受到人们的重视。这也成了当前政府部门亟待解决的问题。本文仅从农村土地政策变迁过程中出现的问题方面作出讨论。 　　一、我国土地改革历程： 　　(一)土地改革时期。1950年,中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》,在全国范围内有计划有步骤地进行了土地改革。到1952年底,土地改革基本上完成。这一时期的土地政策是没收地主的土地,分给无地少地的农民。这一政策彻底废使广大农民实现了“耕者有其田”的愿望。 　　(二)农业合作化时期。从1952年起，历时四年多的时间内,我国对农业进行社会主义改造。具体来看就是引导个体农民组织起来,按照自愿互利的原则,逐步地将包括土地在内的主要生产资料,由农民个体所有制转变为农民集体所有制。这使得农业经济由个体经济过渡为集体经济,从而逐步走上合作化道路。它经历了互助组———初级农业生产合作社———高级合作社的形式。这一时期的政策使土地由农民所有变为社会主义公有。 　　(三)人民公社时期。1958年,农业生产合作社改组为人民公社,人民公社时期的特点就是“一大二公”、“政社合一”,这种超越历史的体制,使得“共产风”泛滥成灾。1959年,中共中央起草了《关于人民公社管理体制的若干规定(草案)》,规定人民公社实行“队为基础,三级所有”的体制,从而确定了我国农村土地以生产队为基本所有单位的制度,并且恢复了社员的自留地制度。此后一个时期的的土地政策基本保持不变。 　　(四)家庭联产承包责任制时期。1978年底,安徽省凤阳县小岗村开创了家庭联产承包责任制的先河。1980年5月31日,邓小平发表《关于农村政策问题》的谈话,对包产到户给予肯定。1993年,又在《关于当前农业与农村经济发展的若干政策措施》中提出在原定的耕地承包期到期后,再延长30年不变的政策,并且允许土地使用权依法有偿转让。并且允许土地使用权依法有偿转让。 　　二、当前我国农村土地出现的问题分析： (一)国家政策的多变，导致土地产权关系混乱。 土地产权关系是土地政策的核心,但现行政策对此说法不一。1998年8月29日,《中华人民共和国土地法》对土地的所有制问题做出了明确规定:“我国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制”,“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。”《土地法》虽然规定农村土地集体所有,但没有明确到底属于哪一级集体所有。而农民在土地处置权上又受到国家和集体的干预,缺乏自主性,这就严重影响了农户对土地的投入。 市场流转政策与土地产权政策本来和农民组织政策就是一体的。它们一起构成土地制度体系。但由于农民自身组织的缺乏,造成了国家、集体、农民三者互相侵权,大量的土地非法买卖、出租和转让、抵押和入股,耕地变成非农用地,国家强行合同收购粮食,各种社会摊派费用增大、税费加重等现象,严重侵犯了农民自身的利益。另外,土地法律、政策和制度三个层次的关系严重扭曲,致使土地经济关系规范化、配置高效化难以实现。政策本身的功效代替不了具有法律意义上的制度功效,这样政策上的多变性,使土地制度和土地法的职能完全丧失。 (二)土地市场发育缓慢，土地资源利用不合理。 在我国，农村一直实行无偿性的土地分配和使用制度,这种制度在建国初期是无可非议的必然选择。但建立了社会主义公有制后50年的今天,这种政策会在一定程度上否定土地的商品属性,导致土地流转只是一种低层次的双向流转,高层次的单向流转很少。另外,农村土地承包经营权的期限过短。在第一轮土地承包改革中,土地的承包期被规定为15年,在1998年颁布的《土地管理法》中,将耕地的承包期延长至30年。《物权法》第126条延用了该规定。但从农地使用的效率看,30年仍然是一个短期限。 　　三、针对我国农村土地政策中存在的问题所提出的措施 　 ?基于上述对城乡结合部土地利用特征和问题的分析，可以发现，土地流转条件繁琐而苛刻，土地管理混乱，土地规划滞后、失控等一系列问题，进而引发土地利用不合理和土地违法使用等社会不和谐现象，对实现城乡经济社会发展一体化产生严重的阻碍。另外，法律制度的不健全，土地合理利用的相关法律法规缺乏，执法不严，监督管理落后等法制问题也是造成土地利用矛盾的重要原因之一。 (一) 严格立法执法，强化农村部土地利用法制管理，坚持实行土地承包经营制，不可动摇。 我国农村土地承包经营制赋予了农民土地承包经营权,奠定了农业家庭经营的制度基础;同时,我国农民家庭经营的承包地是农民重要的基本生活保障来源,因此土地承包经营制也是我国农村社会稳定的制度基础。这一基