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我国宗教法治化与政教关系模式构建的思考 ITheoryResearchJ 学★★理★★论 52 我国宗教法治化与政教关系模式构建的思考 沈春燕 (青海民族大学法学院,青海西宁810007) 摘要:宗教法治化为当今许多国家认可和采用,宗教法治化所构建的政教关系模式不仅体现一国对待宗教的态度,而且 关系到国家安全,民族和谐与区域稳定.从我国现有宗教法律体系的分析入手,主张构建二元政教关系模式. 关键词:宗教法治化;政教关系模式;民族区域稳定 中图分类号:D63文献标志码:A文章编号:l002-2589(2011)07—0052—02 宗教与政治的关系,经历了从政教合一到政教分离的 漫长过程,政教分离是现代民族国家的基本特色.近年来, 我国宗教法治化的呼声渐高,在宗教法治化进程中构建适 合的政教关系模式,可以更好地解决我国的宗教问题和民 族问题. 一 ,我国现有法律体系尚未明确政教关系模式 宗教作为信众的精神需求和灵魂归宿,不仅在信仰者 的心灵深处主宰着生命的轮回,而且以不同的方式同社会 发生着千丝万缕的联系.一种成熟的宗教是信众安顿心 灵,慰藉精神的生存方式,也是人类保持慈悲之心,展现博 爱精神,推动社会和谐的力量源泉.正是由于宗教活动对 世界各国政治,经济,文化产生重大影响,因此,许多国家 都将宗教活动纳入法治化的轨道,依法管理宗教事务,几 乎成为各国的普遍做法.我国自20世纪80年代以后,宗 教法治化的呼声渐高,目前已形成由宪法,行政法规,部门 规章,地方性法规和地方政府规章组成的宗教法律体系. 但现有宗教法律体系是否明确了我国的政教关系模式?我 们试作如下分析. (一)我国现有的相关宗教的法律体系 我国有关宗教的法律体系主要包括以下几个层面: (1)宪法;(2)相关法律;(3)行政法规;(4)部门规章;(5)地 方性法规;(6)地方政府规章;(7)民族自治地方有关宗教 的地方性法规和地方政府规章. (--)现有宗教法律体系的相关规定 1.《中华人民共和国宪法》第36条规定:中华人民共 和国公民有宗教信仰自由.任何国家机关,社会团体和个 人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰 宗教和不信仰宗教的公民.国家保护正常的宗教活动.任 何人不得利用宗教进行破坏社会秩序,损害公民身体健 康,妨碍国家教育制度的活动.宗教团体和宗教事务不受 外国势力的干涉.这是我国从宪法高度对宗教信仰自由 的规定,其以根本法的形式确认了我国公民有宗教信仰自 由的权利. 2.相关法律中有关宗教的条款主要包括:《全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会选举法》第3条第一款, 《城市居民委员会组织法》第9条第二款,《村民委员会组 织法》第9条第二款,《民法通则》第77条,《民族区域自治 法》第11条和第53条,《兵役法》第3条第二款,《劳动法gt; 第12条,《刑法》第251条以及行政诉讼法,行政处罚法中 的相应条文.在这些法律所涉及的宗教条款中,除《民法通 则》和《刑法》外,其余大多是对宪法第36条的重申. 3.行政法规和部门规章主要包括:1994年国务院颁布 的《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》,2004 年7月国务院通过的《宗教事务条例》(这是迄今我国在宪 法之下由国务院颁布的第一部有关宗教的行政法规);国 务院宗教事务局,民政局1991年5月颁布的《宗教社会团 体登记管理实施办法》,国务院宗教事务局1996年7月颁 布的《宗教活动场所年度检查办法》,国家宗教事务局2005 年4月颁布的《宗教活动场所设立审批和登记办法》,2006 年12月颁布的《宗教教职人员备案办法》和《宗教活动场 所主要教职任职备案办法》,2007年7月颁布的《藏传佛教 活佛转世管理办法》,同年8月颁布的《宗教院校设立办 法》.这些宗教法规和部门规章的颁布促进了宗教法治化 进程. 4.全国已有30个省(自治区,直辖市)颁布了55个宗 教方面的地方性法规和政府规章[1】,作为对宪法和国务院 《宗教事务条例》的具体贯彻. (三)现有宗教法律法规并未明确我国的政教关系模式 从以上宗教法律体系看,虽然在法律层面还没有一部 专门的宗教法,但已经初步形成了有关宗教的法律体系. 2005年国务院《宗教事务条例》的实施以及国家宗教事务 局几个部门规章的相继出台,在宗教组织活动,教职人员 收稿日期:201i一02—22 作者简介:沈春燕(1970一),女,吉林吉林人.2008级法学理论专业硕士研究生,从事法学理论研究. ZhengZhiYanJiU ☆政治研究☆ 管理,宗教场所年检等方面有了切实可行的法律规范,这 标志着我国在对待宗教问题和处理宗教事务上,已经从过 去主要以政策导向为主,转向以法律管理为主的轨道上 来.但到目前为止,包括宪法在内,都没有明确我国实行何 种政教关系模