行政审批职能并改革运行机制探析.docVIP

PAGE PAGE 1 行政审批职能归并改革运行机制探析 宁波市民政局 朱伟君 实行行政审批职能归并改革工作是适应市场经济要求，切实转变政府职能的重要举措，也是优化经济发展环境的重要内容。去年的全市行政审批职能归并改革，力度之大，作为地方政府改革和创新的重要内容，其探索、成效及其遇到的问题为破解行政审批制度改革难题和把握体制机制创新的先发优势提供了样本。本文通过民政行政审批职能归并改革和行政审批工作实践，对全市民政行政审批改革现状和运行机制进行分析，查找破解制约民政行政审批运行难题的密钥，建立高效顺畅的行政审批运行机制，推动行政审批制度改革有序发展。 　　一、我市民政行政审批职能归并改革基本情况及取得的成效 根据市委、市政府的统一部署和总体要求，2006年以来，市县二级民政部门紧紧围绕服务型政府建设的总体要求，以“两集中、两到位”为核心，以建立批管分离制约体制为重点，以提高行政审批效率，推动政府职能转变为目标，积极开展行政审批职能归并改革工作。 （一）基本情况： ?1、坚持三不变原则，集中行政审批职能。各地在坚持编制数、内设机构数、中层领导职数“三个不变”的前提下，将行政审批职能与行政监管职能完全剥离，统一归并到一个处（科）室，由一个处（科）室承担本部门的行政审批职能，原负责行政审批的相应业务处（科）室承担行政监管等职能。 2、采取不同形式，独立设置行政审批职能处（科）室。根据职能归并改革的要求，各地民政部门根据本地的实际，独立设置行政审批处（科）。设置行政审批（许可）科的形式有三种：（1）撤一建一：行政许可职能由二个及二个以上科室承担的部门，其内设机构及工作职能进行分类、归并、调整，撤销一个原有科室，单独设立行政许可科；（2）并一建一：因工作性质特殊，撤销一个原有科室确有困难的，在合并原有科室的基础上（保留原有科室名称），单独设立行政许可科；（3）挂牌设立：行政许可职能由原来行政许可办件量相对比较多的科（室）增挂行政许可科牌子。 3、开展集中办理，实行一个窗口对外。成立行政审批处（科）后，除象山、奉化自行设立分中心外，行政审批处（科）成建制整体进驻本地的行政审批服务中心，开展集中办理民政行政审批业务。无论进本地行政审批服务中心也好，自行设立分中心也好，都统一把行政审批（许可）项目全部纳入窗口集中办理，接受行政审批服务中心的管理考核。分中心同样接受本县（市）、区行政服务中心的业务指导、工作协调和工作考核。 4、狠抓三个到位，提高审批效率。各地民政部门按照行政执法责任制的要求，行政审批（许可）工作由主要领导负总责，并指定一名分管领导具体负责。分管领导无法到窗口现场办公的，采用委托或授权的方式，由行政审批（许可）处（科）长直接办理行政审批事项。在具体承办中，做到窗口审批、盖章、证书制作三到位，确保了行政审批（许可）科的独立运作。 （二）取得的成效 一是推动了政府职能的转变。局机关内设机构行政审批职能归并，在“三个不变”前提下，通过调整内部科室设置和职能，实现了审批与监管职能分离、机构分设、人员分工，重点解决了“多科多人管一事、审批与监管不分、重审批轻监管”的问题，集中更多的人力、财力、注意力开展公共服务，转变了行政理念，为政府职能转变、建设服务型政府奠定了良好的思想和体制基础。 二是推动了管理方式的转变。实现了“一个窗口对外”、“一站式”服务。通过“撤一建一”、“并一建一”、“挂牌”等三种途径，完成机构调整设置。各县（市）、区根据本地的实际情况，通过成建制进本地行政服务中心,或者单独设分中心，实行一条龙全过程跟踪服务，将工作重点转移到提高效率和服务上来，实现了审批、执法、监管权的有效分离，使管理方式逐步从“重审批、轻监管、轻服务”的思想束缚中解放出来，转到全过程监督、全过程跟踪服务，做到审批、监管、服务的有机结合，从而真正发挥了政府“裁判员”和“服务员”的作用。 三是规范了行政审批行为。批管分离、机构分设和人员分工，破除了审批过程中科室、分管领导之间的壁垒，消除了分散在部门内部不同科室间的办理环节，有效克服了层层把关、时限长、环节多、协调难、公文旅行等不良现象。审批办理时间大大缩短。 四是提升了民政窗口形象。行政审批工作直接面对广大群众。各地在进驻行政服务中心以后，坚持以群众满意为工作的出发点和立足点，坚持服务基层、服务群众的工作理念，进一步简化办事流程，提速行政审批效率，创新服务举措，完善为民服务平台，实现了群众满意率、按时办结率和提前办结率达到100%，进一步提升了了民政部门良好的对外窗口形象。 　　二、存在的问题和困难 近几年来，民政系统一直扎实推进行政审批制度改革，特别是去年以来，根据市委、市政府《关于进一步深化行政审批制度改革，推进行政机关内设机构审批职能