乡镇机构改革的难点及对策-.docVIP

PAGE 乡镇机构改革的难点与对策 ——以张北县张北镇改革为例 摘 要 乡镇是我国社会的基础。自从新中国建立以来，乡镇机构虽然历经过多次改革，但仍不能完全适应经济社会发展的迫切需要。本文将分三个部分来讲述我们现在乡镇机构的问题以及解决决策。第一部分，总体上介绍、分析乡镇机构改革的背景，了解我国现在乡镇机构改革的必要性。第二部分，阐述乡镇政权在我国农村经济社会发展中的作用，着重分析农村税费改革背景对乡镇机构改革产生的影响，论证乡镇机构改革中存在的主要难点。第三部分，分析论证我国乡镇机构改革整体上所可能遇到的难点应该采取的对策。本文以张北县张北镇改革为例，分析了我国乡镇机构改革难点与对策。 关键词：乡镇机构 改革背景 难点 决策 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc329956653 一、前言 PAGEREF _Toc329956653 \h 1 HYPERLINK \l _Toc329956654 二、我国的乡镇机构的背景 PAGEREF _Toc329956654 \h 2 HYPERLINK \l _Toc329956655 三、 我国乡镇机构改革中存在的难点 PAGEREF _Toc329956655 \h 2 HYPERLINK \l _Toc329956656 （一）政府职能未从根本转变 PAGEREF _Toc329956656 \h 2 HYPERLINK \l _Toc329956657 （二）人员分流困难，财政负担大 PAGEREF _Toc329956657 \h 3 HYPERLINK \l _Toc329956658 （三）法制不健全影响机构改革的成效 PAGEREF _Toc329956658 \h 3 HYPERLINK \l _Toc329956659 （四） 行政区划建制偏小 PAGEREF _Toc329956659 \h 3 HYPERLINK \l _Toc329956660 （五） 乡镇政府行政职责不明 PAGEREF _Toc329956660 \h 4 HYPERLINK \l _Toc329956661 四、解决乡镇机构改革存在难点的对策 PAGEREF _Toc329956661 \h 4 HYPERLINK \l _Toc329956662 （一）坚持政企、政事、政社分开，切实转变政府职能 PAGEREF _Toc329956662 \h 4 HYPERLINK \l _Toc329956663 （二）多管齐下，多途径解决人员分流难题 PAGEREF _Toc329956663 \h 5 HYPERLINK \l _Toc329956664 （三） 健全法制，将机构改革纳入法制化轨道 PAGEREF _Toc329956664 \h 7 HYPERLINK \l _Toc329956665 （四）大力精简乡镇党政机构和人员编制，从严控制领导职数 PAGEREF _Toc329956665 \h 7 HYPERLINK \l _Toc329956666 （五） 整体推进乡镇事业单位机构改革，对财政供养人员实行总量控制 PAGEREF _Toc329956666 \h 8 HYPERLINK \l _Toc329956667 结束语 PAGEREF _Toc329956667 \h 8 HYPERLINK \l _Toc329956668 参考文献 PAGEREF _Toc329956668 \h 9 HYPERLINK \l _Toc329956669 致 谢 PAGEREF _Toc329956669 \h 10 PAGE 10 一、前言 随着经济社会的不断发展，尤其是在中国加入WTO以后，我国农业开始面临一种前所未有的冲击，组织制度的矛盾重新显露出来，农民管理成本过高，农村社会问题开始加剧。这一切都要求对农村的制度与组织形式进行重要调整，进行制度和组织创新，改善农村治理结构。这其中的重要关键之一就是乡镇的政府机构改革。至于乡镇，它是我国社会的基础，乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇机构建设和经济社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。 程样国,韩艺著.国际新公共管理浪潮与行政改革[M]. 人民出版社, 2005精简乡镇机构和压缩财政供给人员是顺利进行农村社会改革的关键环节，乡镇机关应转变职能，精简机构，裁减冗员。我国各地虽然在乡镇机构改革方面先后多次进行了一些有益探索，但乡镇机关目前还存在许多的问题，在乡镇事业单位中，存在着机构门类繁多，人员数量庞大，人员结构不合理，专业技术人员匮乏等问题。故应坚持综