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基层电大建设与发展问题及对策探讨 　　【摘 要】 本文以重庆广播电视大学长寿分校为例，介绍了基层电大对地方经济社会发展具有重要作用，分析了基层电大建设与发展中存在问题分析，探讨了推进基层电大建设与发展的对策：苦练教学内功，提高教师能力；加强网上教学督查，提升教学管理水平；搭建学习平台，促进学生自主学习；积极探索构建终身学习体系。 　　【关键词】 基层电大；重庆广播电视大学长寿分校；继续教育；终身学习 　　一、基层电大对地方经济社会发展具有重要作用 　　1、基层电大为地方经济社会发展提供服务支撑 　　基层电大作为国家开放大学的基础单元，承担了大约90%以上的电大课程教育任务，并且基层电大在多年的办学实践中，为本地区经济社会发展培养了大批面向基层且用得上的各类专业人才，也为广大求学者提供了更多的接受高等教育的机会，业已成为国家开放大学直接面向基层学习者、面向社会、面向市?龅闹匾?载体。基层电大作为“平民进步的阶梯，教育公平的祛码，学习者充实自我和增进动力的补给站”得到了社会各界的广泛认同。并且，基层电大通过完善各种规章制度，规范各种培训的操作流程、提升管理和服务的水平，为到基层电大学习的学生创造出一个宽松愉悦的学习平台。学生通过在基层电大的学习和培训，既能够提升自己的知识水平和业务能力，也能够为地方经济发展和社会进步做出贡献。 　　2、社会认可基层电大学生的学历文凭 　　历经30多年的发展，电大教育基本形成了入学相对较易、攻读费用相对较低，并且考试相对较为简单、学生也较为容易毕业。基层电大作为地方性的成人高等教育学校，其毕业文凭只有得到国家教育部和社会的认可，办学成果才是有意义的，学校也才有了生存和发展的基础。基层电大教育的学历文凭能够在教育部学信网上查询得到，这说明基层电大文凭不仅获得了国家认可，而且对于基层电大毕业生来说，其职位、职称晋升、出国都能适用，甚至国外也承认电大的学历证书。再加上电大“一切为了学习者，为了学习者的一切，为了一切学习者”的办学理念，使得基层电大以开放性、服务性、实用性为办学特色，整合本地区优质教育教学资源，基层电大教育的存在和发展在很大程度上既满足了当地求学者的学习需求，为地方经济社会发展培养了大批人才，也为广大有志于学习的人士搭建起终身教育平台。 　　3、基层电大有益于学习型社会的构建 　　学习型社会作为现代社会发展的一个重要特征，也是建设全面小康社会的重要目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。这就为基层电大参与当地开放大学创建提供政策依据。国家开放大学基层电大，依托和充分挖掘先进技术的力量，构建方便学生学习的个性化、开放、灵活、终身学习的广阔平台，这既是开放大学基层电大的一大优势和一大特色，也是落实开放教育先进的办学理念和质量保证的有力支撑。课题组通过调研了解到，随着新时期终身学习、全民学习正在成为一种广泛的社会需求，大多数受访群众认为，要想建立全民学习，终身学习型社会，基层电大开放教育在全区终身教育和全民学习、终身学习的学习型社会建设中的具有重要的地位，发挥着重要的作用。因此，长寿电大分校依托重庆广播电视大学及其网络系统，能够建构起长寿全区终身教育和学习型社会建设服务体系，这也是开放教育赋予长寿电大分校新的历史使命。 　　二、基层电大建设与发展中存在问题分析 　　1、基层电大服务社会功能未得到充分发挥 　　基层电大开放教育人才培养目标，就是为地方培养高学历的应用型专门人才。不过，基层电大的办学形式基本以本或专科学历教育为主，并且教学对象主要是成人学生，学生们也主要是利用业余时间到学校参加辅导学习。因此，以专科为主、本科为辅的基层电大学历教育，存在着办学层次不高的问题。再加上高等学历继续教育的需求大幅度减少，不少基层电大招生存在较大的困难，办学规模也出现萎缩的趋势。由于与普通高校联合办学的机会较少，基层电大的学生缺乏更多的学校选择机会。而基层电大非学历教育严重欠缺，很少与本地企业、社区、机关事业单位合作，开展职业技能培训，其服务当地经济社会发展的功能没有得到很好的发挥。 　　2、基层电大教师素质还有待提升 　　电大开放办学作为高等教育的一个组成部分，本应有相应的管理机制。由于多种因素的影响，基层电大在机构设置、管理模式、人员编制、教师职称、待遇标准等方面缺乏相应的政策支撑，这在一定程度上不仅影响了学校教职员工的积极性，也给基层电大的进一步发展带来了很大的挑战。大多数基层电大强调教师要“一专多能”或“一岗多职”。在开放教育模式下，网络技术及多媒体技术在教学中的广泛应用，对教师教学能力也有更高的要求。然而，基层电大教师能够参与到的科研、业务培训及专业进修机会不多，大部分教师又把精力投入到教学教务管理和