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基层外汇管理政策传导中存在问题及建议 　　【摘要】随着外汇管理改革的深入，贸易投资便利化程度不断提高，对外汇管理政策传导也提出更新更高的要求。如何畅通基层外汇管理政策传导渠道，完善有效传导机制，支持对外贸易经济发展，是目前外汇管理政策传导中需要突破的“瓶颈”。 　　【关键词】外汇 管理政策 经济发展 　　一、当前基层外汇管理政策传导中存在的问题 　　（一）传导渠道不畅 　　目前基层外汇管理政策传导渠道主要有三个：一是外汇管理部门直接传导到企业和个人；二是外汇管理部门传导到外汇指定银行，再由外汇指定银行传导到企业和个人；三是外汇管理部门通过各类新闻媒体广泛传播的途径进行传导。在通过这些渠道的传导过程中，外汇管理部门与银行、企业、个人之间经常出现“脱节”，主要体现为：一是外汇管理部门直接传导覆盖面窄。由于基层外汇管理部门受人员配置、业务水平、业务范围以及技术水平等方面的限制，在宣传法规政策时很难做到全面涉及。二是银行对外汇管理政策传导重视程度不够。由于银行以自身利益出发，重在争取客源、推广业务，无暇顾及外汇政策宣传，多数只停留在对客户咨询的简单宣传解释。三是新闻媒体对外汇管理政策传导效果不佳。当前通过新闻媒体等机构传导较为普遍，传导的内容较多，但由于新闻媒体宣传主要侧重于外汇政策法规条文的转载，对其解读和分析的角度也不尽相同，这种渠道的传导作用效果有限。 　　（二）传导手段较为单一 　　目前外汇管理政策传导手段主要包括举办外汇知识培训，发放宣传资料，外汇管理部门或银行的窗口指导、上门辅导、接受电话咨询等，这些手段涉及范围较窄、受众有限，效果不佳。如，外汇知识培训多数情况不是针对某项政策的出台才举办，而且涉及的只是有发生相关业务的企业，暂时无涉及的企业参与积极性不高。又如，外汇业务窗口指导效应低、局限性大，接受传导的人员多限于企业经办人员，对企业的法人、负责人的宣传情况极少，因此造成了解外汇管理政策的人更加了解、不了解的人仍然不了解的局面，传导效果大打折扣。 　　（三）传导机制尚不健全 　　目前基层外汇管理政策传导尚未形成一套运行有效的机制，灵活性大，规范性少，在政策传导过程中的时间确定、内容选择、受众范围、手段运用等方面缺乏规范的要求和统一的操作流程，各地基层外汇局根据各自特点和需要进行传导，随意性较大。横向方面，与涉外企业其他的主管部门如外经局、海关、税务等联合宣传较少，尚未形成联合协调机制，没有充分发挥这些部门在外汇政策传导中的作用。 　　（四）传导内容变化频繁 　　由于我国对外经济处于快速发展时期，对外贸易和外汇管理领域改革正不断走向深入，外汇管理政策处于不断更新、不断调整之中，变化的频率较快，不仅是银行、企业和个人，包括基层外汇管理工作人员，对外汇管理政策的了解和掌握都处于一种不断学习、不断适应的过程，在更新观念、政策理解等方面出现偏差的现象也时有发生。这在一定程度上影响了涉外各方宣传和学习政策法规的积极性。 　　二、政策建议 　　（一）疏通外汇管理政策传导渠道，提高传导效率 　　一是减少政策传导的内部环节，改变层层转发文件的做法，外汇管理政策由外汇局直接向社会和基层外汇局发布，政策解答和宣传由分局以上统一完成，基层外汇局主要做好政策执行中问题反馈、效应分析和一些日常操作性的工作，这样既可提高政策传导效率，又能确保政策解读的权威性、准确性和完整性。二是扩大外部的政策传导渠道，将外经贸、海关、税务、工商等政府相关职能部门作为外汇政策传导中不可或缺的一个环节，外汇管理部门加强与这些部门配合，共同推动政策的宣传落实，可达到较好的传导效果。三是加强对外汇指定银行业务辅导和培训，并通过考核的形式，提高银行从业人员执行外汇管理政策的水平，促使外汇管理政策通过银行向企业或个人的传导过程更加通畅。 　　（二）加强外汇管理政策宣传，丰富传导手段 　　一是创新宣传模式，规范宣传内容。在传统的上街宣传、上门宣传、发放宣传资料等宣传形式的基础上，可通过网络平台，建立外汇知识和外汇政策咨询网，由总局直接对外汇管理政策进行解答和宣传。二是发挥银行窗口延伸作用，扩大宣传面。鼓励银行扩大基层支行网点的外汇业务经营范围，通过外汇业务在银行各网点的普遍开展，带动银行窗口服务范围的扩大，既方便企业和个人办理外汇业务，又能通过银行众多的网点来普及外汇知识，传导外汇政策。 　　（三）建立健全传导机制，实现政策传导有序规范运转 　　一是建立完善外汇管理部门内部的政策传导工作制度，明确各级外汇局在政策传导中的作用和职责分工，规范政策传导的内容、方法和措施，制订对基层外汇局政策传导工作情况的考核标准，实现传导工作内部制度化管理。二是建立健全与其他涉外主管部门的联系协调机制，采用联席会、简报等多种形式，向当地政府相关职能部门通报外汇管理政策动向，推动外汇管理政策在政府