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论农村新型社区建设模式及宁波的探索实践 宁波市社会科学院助理研究员 张 英 近年来，社会主义新农村建设成为社会关注的焦点。全面推进社会主义新农村建设是在新形势下加强“三农”工作，构建社会主义和谐社会的战略举措，是我国现代化进程中的重大历史任务。社会主义新农村的建设和推进，需要落实具体的抓手和平台。鉴于此，我国提出了循序渐进开展农村新型社区建设的思路，在党中央的号召下，各地纷纷开展了农村社区建设的试点工作。目前，宁波市农业人口占全市户籍人口的65.1%[1]，农村的发展和稳定，与全市经济社会的发展提升息息相关。宁波市各级党委、政府高度重视农村工作，为了推进社会主义新农村建设，构建城乡社区一体化发展新格局，宁波市着手开展了农村新型社区建设，并根据当地实际情况对多种建设模式展开了积极的探索和实践。 一、当前农村新型社区建设的主要模式 农村新型社区建设在我国的实践还不长，又是在农村社会经济发展不平衡、地区条件差异较大的发展阶段开展农村新型社区建设，既没有先例可供借鉴，也没有足够的经验可供探讨。在试点之初，各地农村新型社区建设多数借鉴城市社区建设的经验。虽然农村新型社区与城市社区在一些社区的基本要素方面类似，但农村社区毕竟有别于城市社区，农村社区特有的人口结构、产业方式、文化习俗等特点注定了农村新型社区建设既要借鉴城市社区建设的成功经验，又要坚持从农村实际出发，创造性地开展工作。在城市，各街道、社区已经形成了相对稳定和明确的地理区域，而在农村，乡镇是一个区域、各行政村是一个区域、各自然村也是一个区域，到底选择多大的区域作为一个新型社区来进行建设，各地至今还没有统一的模式。 1、模式选择的基本原则：不拘一格，因地制宜 目前，各地农村正在进行农村社区建设的试点工作，并将根据试点的情况在农村全面展开社区建设。在进行农村新型社区建设中，如何选择合适的建设模式无疑是一个基础性的问题，没有这个基础，那么一切就无从着落。 鉴于我国各地农村情况的不同，农村新型社区建设也不可能有统一的模式和标准。民政部在当初决定在各地推行试点的时候，也充分考虑了这个情况，因此并没有指定建设模式，而是特别指出要“按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则，科学界定农村社区的区域范围”。[2]浙江省委省政府《关于推进农村社区建设的意见》中也明确指出要“根据自然文化资源、经济社会发展水平、居民生活习惯等不同情况，按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则”合理确定农村新型社区。并进一步说明了三种不同建设模式原则上的适用范围：村人口规模在1000人以上的，在现行的村民委员会范围内，按“一村一社区”形式组织社区建设；规模较小的村、人口居住密度较高或生产生活方式相近的地方，可以按“几村一社区”形式组织社区建设；村规模较大但自然村较分散、人口较多的，可以按“一村几社区”形式组织社区建设。 就现有实践看，各地建设的路径各不相同，并在短时间内取得了一定的成效，因地制宜进行农村新型社区建设无疑是正确的选择。但农村新型社区建设在承认差异性的同时，也应该遵循一些共性的原则和路径。总的来说，农村新型社区建设应该是按照“方便居民、便于管理、节约成本、提高效率”的原则，以利于优化公共资源配置，提高基础设施和公共服务的共享度。 2、 三种主要的建设模式 近年来，从党的十六届六中全会明确作出“积极推进农村社区建设”的重大决策，到国家民政部相继推出“全国农村社区建设实验县(市、区)”和“农村社区建设实验全覆盖”创建的战略规划，再到地方各级人民政府纷纷出台“关于加快农村社区建设实施意见”的全面部署，充分表明了农村新型社区建设已从最初的发韧期步入当前各级党委、政府的重点工作内容。但是目前各地对农村新型社区的定位大小不一：有的定位于乡镇辖区，有的定位于行政村（建制村），有的定位于自然村，还有的定位于村民小组。鉴于定位的不同，因此农村新型社区建设主要存在“一村一社区”、“多村一社区”、“一村多社区”等模式[3]： “一村一社区”模式指的是一个行政村（建制村）建立一个社区，该模式适合区域面积较大、居住人口较多的村，以现有建制村为基础，主要依托村“两委”来组织运行。这是我国大多数农村开展新型社区建设的通常做法，并且采用这种模式的多数为村委会作用发挥得好的地方。北方的许多平原地区多采取这种模式，湖南、四川、江苏、浙江等地也多有采用； “多村一社区”模式指的是一些地方以几个行政村（建制村）为单位建立农村新型社区的形式，多体现为社区服务中心的便民设置，不变更农村基层社会管理体制。在这种模式下又有两种不同的表现方式：如果各组成村发展相对均衡，一般会形成片区联创形式；如果各组成村发展实力不一，一般会形成中心村形式，在这些地区，