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大型工程非自愿移民贫困特征分析 　　摘要:非自愿移民的贫困问题既有其一般性,也有其特殊性,本文通过对大型工程南水北调中线工程、丹江口水库工程的移民进行分析发现,工程移民的贫困大多表现为原生性、能力性和介入性的特征。其中能力性贫困和介入性贫困是移民贫困有别于普通农村贫困的特殊之处,由于外力的介入即政府强制的非自愿搬迁使得移民的物质资本积累能力、人力资本积累能力、社会资本积累能力以及就业和经济发展能力受损,原有的能力禀赋对缓解贫困失去了显著的作用。因此,相对于原居民,移民更为脆弱,更容易陷入贫困的陷阱。 　　关键词:非自愿移民;能力性贫困;介入性贫困 　　中图分类号:F123 文献标识码:A文章编号:1003-854X(2010)02-0015-05 　　 　　一、引言 　　 　　移民和贫困问题是当今社会发展所面临的两个特殊与棘手的问题,消除发展中国家的贫困是一个重要的发展问题①,而移民作为发展的过程,它所导致的贫困问题也极具有复杂性②。中国也正经历着高速的发展,三峡工程之后,各种大型工程相继动工,如南水北调工程、西气东输等工程等都面临着复杂的移民搬迁工作,特别是2008年为了抵御国际经济环境的冲击,国家实施了扩张性的财政政策,4万亿的公共投资中用于重大基础设施建设、生态环境建设的资金达到2万亿以上,而这些工程大都也会产生相当数量的非自愿移民。已有众多的学者对非自愿移民的贫困问题进行了深入的研究。Parasuraman通过对印度移民的研究发现,在过去的40年里,70%的工程移民在迁移后,其生活状况比迁移前变得更差了③。Michael .M. Cernea认为非自愿移民会导致移民面临失去土地、失去工作、失去家园、向边缘地区搬迁、食品无保障、健康水平下降、丧失共同物质财产以及社会网络的破坏等风险,从而加大移民贫困的风险,并提出了移民的贫困、风险与重建模型(Impoverishment Risks and Reconstruction Model)即IRR模型④。IRR模型揭示了移民面临的贫困风险,他提出的一系列阻止和克服贫困的相应措施,被广泛应用于世界各国工程项目移民的实践中。 　　对于非自愿移民贫困的形态及其影响因素,中国学者在对移民的调查分析中也得出了类似的结论。如在中国20世纪80年代以前1500万水库移民中,约有1/3移民重建了家园,恢复和改善了生活水平;1/3移民勉强可以维持生计;还有1/3移民处于绝对贫困之中⑤。张绍山认为水库移民过程中,移民面临着贫困风险,主要体现在土地面积减少、质量恶化、原有职业丧失、社会经济地位区域边缘化以及其他诸如失去公共资源权利,但这种贫困是因修水库而产生的,因此水库移民的贫困属于“次生贫困”⑥。与其有相同观点的陆远权认为,库区移民存在着历史性贫困,在搬迁后的一段时间内又面临着经济、文化、精神等贫困,造成这种贫困的因素主要有移民安置规划上的缺陷,失去土地等赖以生存的生产资料,不合理的利益分配机制,迁移的经济损失,异地文化的歧视与排斥和低素质的人口等因素⑦。此外,还有陈绍军、朱东恺等也存在类似的观点⑧。可以看出,大型工程项目以发展经济、合理利用资源和改变贫困为目标,在改变大多数人的生活方式,并提高了他们的福利的同时,也使得相当一部分人原有的生活体系、社会体系遭到破坏,不仅无法恢复到原有的生活水平,更谈不上发展和分享项目所带来的收益。 　　 　　*本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“南水北调工程与中部地区可持续发展”(项目编号05JZD00017)和湖北省教育厅人文社科项目“外力介入下的非自愿移民的贫困特征与能力受损研究”(项目编号2009b299)的阶段性成果。 　　 　　以上学者们对于移民贫困的性质定性为次生的,但这种论述是定性的方法,没有相关的数据定量分析,并且没有从根本上归纳移民贫困的内在机理,也无法从根本上缓解非自愿移民的贫困问题。因此,在上述研究的基础上,我们还想从理论和经验上回答,在由政府主导的外力介入下,非自愿搬迁这一经济行为是通过什么机制影响到移民的贫困状态;这种贫困与普通存在的农村贫困有什么共性,又有什么不同之处;是否所有的移民都会受此影响;对于哪些存在明显负外部性效应的移民,非自愿搬迁这一经济行为使个体本身发生了怎样的变化?这些问题都有待于进一步的研究。只有回答了上述问题,我们才能针对大型工程引起的非自愿移民贫困的特殊性构建较为完善的反贫困机制,从而谋求地区经济社会的和谐和可持续发展。 　　 　　二、数据来源 　　 　　本文所采取的数据来源于中南财经政法大学人口与区域经济研究所于2007年8月对南水北调中线水源区居民和村级组织进行的抽样调查,其中南水北调工程中线库区待迁居民的抽样调查数据是选择了湖北省丹江口、郧县和河南省淅川县进行的农户