道路运输行政批制度改革之我见.docVIP

道路运输行政审批制度改革之我见 徐中卿 [内容提要] 道路运输涵盖道路旅客运输、货物运输、客货运站（场）、机动车维修、机动车驾驶员培训等领域，机动车驾驶员培训是提供公共服务并且直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的特定行业。对从事机动车驾驶培训经营实行许可制度，旨在规范机动车驾驶员培训经营活动，保护各方当事人的合法权益，维护培训市场秩序，保障道路交通安全，促进道路运输业的健康发展。机动车驾驶培训行政审批是道路运输行政审批的组成部分，规范公正的审批制度，必将为道路运输管理职能转变、依法行政、诚信服务提供有力保障。本文从当前机动车驾驶员培训经营许可实践出发，对现行审批制度进行客观分析，剖析其存在的问题，研究产生的根源，探寻制度改革的途径，以期道路运输行政审批阳光透明！ 一、导论 行政许可是行政机关依法对社会事务进行事先控制的一种手段。①行政许可与人们所说的行政审批，是一对关系极为密切的概念，或者说是同一事物和过程的不同表述。根据我国《行政许可法》的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。②道路运输行政许可是道路运输管理机构准予申请人从事道路运输经营及道路运输相关业务经营活动的行为，其范围包括道路旅客运输、货物运输、客货运站（场）、机动车维修、机动车驾驶员培训等经营活动。③ ﹡苏州大学文正学院、学号：0717401093、联系电话① 杨海坤主编：《跨入21世纪的中国行政法学》，中国人事出版社2000年5月第1版，第325页。 ② 杨海坤、章志远著：《中国行政法原论》，中国人民大学出版社2007年10月第1版，第233页。 ③张穹、冯正霖主编：《中华人民共和国道路运输条例释义》，人民交通出版社2004年5月第1版，第7—12页 机动车驾驶员培训行政许可涉及从事初学机动车驾驶人员、增加准驾车型的驾驶人员（以下简称“驾驶培训”）和道路运输驾驶人员所进行的驾驶培训、继续教育（简称“从业资格培训”）以及机动车驾驶员培训教练场经营等业务活动（简称“教练场经营”）。 本文以驾驶培训经营许可为例，阐述道路运输行政审批制度的改革。 近年来，随着经济社会快速发展，道路运输的发展刺激、拉动了汽车消费市场，人民生活水平质量的提高，学习驾驶的观念从职业化转向家庭化，公务员、大中专院校学生等纷纷学习汽车驾驶技能，驾驶培训需求与日俱增。以本市为例，2008年报名人数为13万、2009年达18万、2010年突破20万，随着全市汽车保有量不断增长，培训量将进一步增长；全市机动车驾驶员培训企业（以下简称驾校）54所、教练车2169辆、教练员3238名，年培训能力约15万人。近三年内，培训量增长约为54%，培训能力增长却为零，培训能力与培训需求比例失衡。 驾驶培训市场调控的主要手段是发展驾校、投放教练车，然而，自2006年以来全市停止发展新驾校、不准老驾校增车，市区（含吴中、相城区）5年未新增1所驾校，现有33所驾校中教练车不足20辆的单位占60%以上，5年未新增一辆车，制约了驾校提档升级、规模化、集约化发展，使其长期处在“小、散、弱、乱、差”的状态，阻却了驾驶培训行业的发展。因此，改革驾驶培训审批制度，建立规范、精简、公正、高效、便民的审批制度势在必行，必将为道路运输管理职能转变、依法行政、诚信服务提供有力保障。 二、审批制度现状及分析 （一）审批现状 1、审批依据规定。现行审批依据按效力等级可分为法律、行政法规、地方性法规、交通部规章和规范性文件。主要有：①《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）及其实施条例；②《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道路运输条例》）；③《江苏省道路运输市场管理条例》、《苏州市道路运输条例》；④交通部《机动车驾驶员培训管理规定》（以下简称《驾培管理规定》）；⑤江苏省交通厅运输管理局、公安厅交巡警总队《关于切实加强机动车驾驶人培训与考试管理工作的意见》（苏运车[2004]160号，以下简称“两厅文件”）；⑥苏州市公安局交巡警支队、市交通运输局运输管理处《关于认真贯彻落实江苏省交通厅运输管理局、公安厅交巡警总队〈关于切实加强机动车驾驶人培训与考试管理工作的意见〉的通知》（苏运字[2004]57号，以下简称“两局文件”）等。 2、审批制度设计。实行公安、交通会商报批制度。2004年5月1日国家《道路交通安全法》实施以来，苏州市公安局、