财政跟税收上篇.docVIP

财政及其职能 公共需要的定义 公共需要是指满足社会公众利益的需要，这种需要不是个别需要的总和，而是社会公众的共同利益，具有不可分割性。 公共需要的特点 （1）公共需要是全社会的共同需要 （2）公共需要具有整体不可分割性 （3）公共需要不以人们的地位和收入为界限 （4）公共需要是一种有效需求，是社会总需求的一部分，它等同于政府需求。 （5）社会成员在享受公共需要时也要付出代价 （6）满足公共需要的物质手段只能来自社会成员的剩余部分，如果剩余产品表现为价值形态，就只能对剩余价值部分的抽取。 公共需求的范围 （1）国家机器运转的需要，是国家实现政治职能的需要 （2）教育、科学、文化、卫生等方面，是社会为再生产在人方面创造前提条件和必要条件。 （3）农业、工业、高新技术产业及其能源、交通等方面，是社会为再生产在物质方面创造前提条件和必要条件。 判别方向： （1）符合公众共同利益 （2）私人不能满足（或私人不愿提供） （3）根据其社会利益的目标，应该由国家提供或垄断 二、公共产品定义 是指具有消费上的非竞争性或收益上的非排他性的产品和服务，是满足公共需要的产品或服务。 基本特征： （1）非竞争性：是指由于消费上的不可分割性，消费引起的社会边际成本为零。 （2）非排他性：是指技术上不可行，无法阻止他人对某项产品的消费或使用，或者要阻止其他人对某产品消费或使用所耗费的成本无限大。 公共产品的分类： （1）纯公共产品：非竞争性且非排他性 （2）准公共产品：非竞争性或者非排他性。 公共需要与公共产品 公共需要是一种意识形态，属于政府需求，因而是社会总需求的一部分。 公共产品是一种有特定用途的产品，是社会总供给的一部分。 公共需求可以转化成公共产品，以两种形式分配出去，其一为购买性支出，其二为转移性支出。 三、市场失灵 帕累托效率是指资源分配的一种状态，在不使任何人情况变坏的情况下，不可能使某些人的处境变好；是公平和效率的理想王国。 市场失灵是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的现象。 市场失灵的原因有三方面原因： 其一：市场势力，主要指垄断和自然垄断 其二：市场残缺，主要指公共产品、外部性、信息不对称。 其三：市场功能不足，主要指分配不公、经济波动性等 四、财政活动 财政活动是国家或政府为执行其政府职能而进行的财政收支运动及其管理的全过程，是整个国民经济运行的一部分。 财政活动包括：财政支出、财政收入和财政管理、政策等。 五、财政的定义 财政是政府以实现优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标，集中一部分国民收入用于履行政府职能和满足公共需要的收支活动及其管理的经济活动、经济行为和经济现象。 （1）以国家为主体的分配关系是财政本质。 （2）国家配置资源的重要方式 （3）是国家政府调控经济运行的重要经济手段。 六、公共财政 ·公共财政的根本性质是公共性，其立足点是市场经济，产生的原因是弥补市场失灵，主要活动对象是提供公共产品，目的是满足公共需要。 ·公共财政的市场经济内涵：制度上是效率财政，体制上是分权型财政，政策体系上是服务型财政，管理上是民主与法制的财政 ·服务型财政：改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障体制是社会救济、社会福利，提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量。 ·分权型财政：如何较好的处理中央和地方的财政关系 民主和法制财政：预算法、会计法、税法、财政法和国有资产管理法等法律的形式来处理财政事务。 七、财政的产生 物质基础：生产力的发展、剩余产品的出现 政治条件：私有制、阶级和国家的出现。 人类社会迄今为止存在着三种经济体制，从而也相应有着三种财政类型： 第一种：与自然经济相适应的“家计”财政 第二种：与计划经济相适应的“计划”财政 第三种：与市场经济相适应的“公共”财政--国家分配论的财政观 财政学 八、财政理论及其变迁 西方财政理论 首先是重商主义财政理论，处于资本主义的初级阶段，它基本经济理论假设是货币是国家财富的唯一形态，对外贸易是增加货币的源泉，则国家的任务就是如何发展贸易以增加财富 其次是古典政治经济学财政理论，主要思想是反对国家干预经济，国家收入以税收为主，对内保护本土工商业，对外实行高关税和限制进口。 代表人物：亚当斯密—经济学鼻祖、大卫李嘉图（增加了赋税和财政补贴）、瓦纳格（国家的各种职能）和庇古(社会福利)。 再次是凯恩斯主义财政理论，看出了古典经济学家所推崇的自由市场经济理论的弊端，提出了国家干预经济，通过税收，购买性支出，建立社会福利形成转移性支付。 最后是新古典经济学。货币学派、供给学派等 中国的财政思想和理论的变迁 分为三部分： 其一、国家理财，阐述了国家取得收入后，如何使用 其二、取民有度，阐述了