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基层检察院绩效考评工作探索与思考 　　摘 要： 　　绩效考评既是现代科学管理的一种重要方法，也是一种先进的以绩效为工作衡量标尺的目标管理机制，在检察队伍正规化建设的系统工程中具有至关重要的作用。但在实践中，检察机关推行绩效考评还存在诸多难点问题,这些问题严重影响到考评结果的科学性、可靠性和可信性。?? 　　关键词：基层检察院；绩效考评；探索；思考?オ? 　　2011年2月22日，长洲检察院根据上级院的工作部署和安排，结合本院的工作实际，通过问卷调查、下发调研提纲、召开座谈会等方式广泛征求全院检察人员对绩效考评工作的意见和建议，针对调研提纲中的一个或几人问题开展专题调研，以期对完善绩效考评办法有所裨益。?? 　　一、绩效考评工作存在“四大难题”。当前全区检察机关在推行绩效考评工作中存在“四大难题”，即一是绩效考评不能反映个人的工作业绩；二是没有建立科学、公正、透明考评机制；三是目标分解到位难；四是绩效考评兑现难。这“四大难题”严重影响绩效考评结果的公平、公正。?? 　　(一)绩效考评不能反映个人或部门的工作业绩?? 　　当前，检察机关内部普遍存在着“忙闲不均、苦乐不均”，“鞭打快牛、部分人员被边缘化”，“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，“会哭的孩子有奶吃”等诸如此类的通病，问题的症结在于部门和个人工作缺乏科学、有效的激励机制。因此，检察机关引入绩效管理，就是依据科学合理的量化考评指标体系，运用严格的程序和科学方法，对检察机关各职能部门履行职能及检察人员履行岗位职责的情况进行全面、客观和公正的测量，从而为公务员年终评优、干部选拔任用、人力资源配置和部门绩效水平等管理决策提供科学依据。实践证明，构建并实施基于目标管理理论的绩效量化考评机制，对于检察机关及其人员落实岗位责任、提高工作效率、实现奖勤罚懒、努力消除机关通病有着重要意义。?? 　　(二)没有建立科学、公正、透明考评机制?? 　　某些院在年初制定绩效考评工作思路和目标措施时都没有明确将“夯实基础、突出重点、整体推进、赶超先进”作为目标要求，也没有建立“目标引导、量化考评、奖优罚劣、激励发展”的科学考评机制，从而推动检察工作创新发展。某些个别部门为了在绩效考评中名列全区或全市先进行列，在某些案件材料和数据上和公安机关达成某种“共识”，虚增立案监督案件数和纠正漏捕人数，使这些工作在数量上出现异常增长。某些院在年底评先和提拔任用干部时，不实行民主集中制，而是搞一言堂，不是与个人业绩或部门在绩效考评中的排名作为标准，而是根据个人喜好，任人唯亲，内定自己人，绩效考评奖优罚劣职能作用没有发挥出来。?? 　　(三)目标分解到位难。?? 　　由于检察机关内部各部门之间既有分工，又有联系，存在着以“业务交叉、工作联系”为特征的动态关联性关系，目标确定以后，在实际工作中有些目标任务往往难以完全归结为某一部门承担，出现了“一个部门承担几项目标、一个目标由几个部门承担”的现象。?? 　　 (四)绩效考评兑现难?? 　　其一，检察机关内部部门工作没有可比性，绩效优劣无法直观表现。这就使得绩效考评在具体操作环节上往往具有一定的不可比性。如果简单地对没有可比性的考评对象进行统一考核，忽略了考评对象所具有的一定的不可比性，那么绩效考评结果就脱离实际，不能客观反映公正、公平，影响考评结果的可靠性和可信度，进而造成绩效考评的激励效用丧失，甚至产生不良的负面影响。其二，前期制定的绩效目标，年终不能实现。在实施过程中由于不可预见的因素致使有的基层院和业务部门工作不能由部门和干警主观意志决定。其三，前期并未确定某项绩效目标，但在工作中根据形势的需要开展了某项工作且投入了大量的人力或物力取得显著成绩，结果出现了年终绩效考评时奖赏无“据”的情况。?? 　　二、解决绩效考评难点问题的对策?? 　　上述“四大难题”，直接影响到绩效考评在检察机关的顺利推行，妥善解决和正确处理好这些难点问题，才能避免科学的目标管理方法流于形式，促进检察队伍建设和业务工作的全面提高。?? 　　1、树立争创意识，注重实绩，构建符合检察机关特点的目标激励型绩效管理制度。?? 　　检察机关在引进绩效考评的同时，必须根据检察机关及检察工作自身的特性，认真研究探讨这种机制的具体形式和内容，使它能够符合检察工作的发展规律。总的原则是，从实际出发，目标责任明确、考评科学简便、注重实际绩效，不搞繁琐的、形式主义的东西。具体分解应包括设置合理的内设机构、相应调整部门职责、明确干警个人岗位职责、制定和完善与目标管理和绩效管理相配套的目标决策制度、目标责任制度、目标检查考评制度、绩效目标奖惩制度、目标保障制度等，根据目标要求，合理组织人力、物力、财力，保证各部门之间协调工作，以取得最佳社会效益。设立有权威的目标绩效