论中央及地方政府财政关系——分税制改革.docVIP

PAGE PAGE 1 中央与地方财政关系——分税制改革 摘要：1994 年的分税制财政体制的改革，是我国财政体制演变中的一次重大变革，这次的改革初步建立起我国现代化的分税制财政体制。分税制的财政体制成功地改变了中央和地方政府间的财政关系，划分了中央地方的财权与事权范围，初步建立了适应我国市场经济建设所需求的税收及其征管体制。但随着市场经济体制改革的深化和发展以及社会主义市场经济体制自身的不断完善，分税制财政体制特别是分税制模式下的地方财政体系在实际运行过程中的弊端也日益显露：中央政府和地方政府事权财权划分不清、政府间的财权财力分配向上层层集权、事权层层下放造成的事权与财权不符等现象，导致地方政府缺乏收入自主权、共享税分配比例偏低、独享税种较少、税收与税源日益背离等现象，都给地方经济发展带来了一些负面影响，最终导致地方政府产生滥用费权和非理性经济扩张等外部行为。所以，研究在分税体制下我国地方政府的税收收入分配状况具有极强的现实意义。 关键词：分税制，地方财政，税收收入 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc385789432 I.分税制内容 PAGEREF _Toc385789432 \h 3 HYPERLINK \l _Toc385789433 II.实行分税制的优点 PAGEREF _Toc385789433 \h 3 HYPERLINK \l _Toc385789434 1.中央财政税收明显增加 PAGEREF _Toc385789434 \h 3 HYPERLINK \l _Toc385789435 2.国家宏观调控能力增强 PAGEREF _Toc385789435 \h 3 HYPERLINK \l _Toc385789436 III.中国分税制的缺陷 PAGEREF _Toc385789436 \h 4 HYPERLINK \l _Toc385789437 1.地方政府的财政权与职权错位 PAGEREF _Toc385789437 \h 4 HYPERLINK \l _Toc385789438 2.地方税收结构不合理 PAGEREF _Toc385789438 \h 4 HYPERLINK \l _Toc385789439 IV.阻碍中国分税制改革的主要因素 PAGEREF _Toc385789439 \h 5 HYPERLINK \l _Toc385789440 1. 中央与地方政府的事权和财权划分 PAGEREF _Toc385789440 \h 5 HYPERLINK \l _Toc385789441 2 税务机关层级过多，税务行政效率低下 PAGEREF _Toc385789441 \h 6 HYPERLINK \l _Toc385789442 3 地方税收征收管理制度不健全 PAGEREF _Toc385789442 \h 7 HYPERLINK \l _Toc385789443 4. 债务负担沉重，财政风险加大, 公共事业发展严重滞后 PAGEREF _Toc385789443 \h 7 HYPERLINK \l _Toc385789444 V.对完善分税制改革的建议 PAGEREF _Toc385789444 \h 8 HYPERLINK \l _Toc385789445 1.改革税收管理权限划分办法 PAGEREF _Toc385789445 \h 8 HYPERLINK \l _Toc385789446 2.调整中央和地方之间的税种划分 PAGEREF _Toc385789446 \h 8 HYPERLINK \l _Toc385789447 3.完善地方税体系 PAGEREF _Toc385789447 \h 8 HYPERLINK \l _Toc385789448 4.建立科学规范的政府间转移支付制度 PAGEREF _Toc385789448 \h 9 HYPERLINK \l _Toc385789449 VI.总结 PAGEREF _Toc385789449 \h 9 HYPERLINK \l _Toc385789450 参考文献 PAGEREF _Toc385789450 \h 10 I.分税制内容 分税制的财政制度也就是分级分税的预算管理财政制度，从本质上来说，分税制其实是中央和地方分配财政的一种制度。具体来说，就是国家根据国内各级政府在支出责任的划分上，以财权和事权相互对应为原则，使各级政府的财政收入合理分配；其次，税种被分为中央税、地方税以及中央地方共享税等三类；由此国家设立了国税、地税两种税收征管体系；并且由于中央地方共享税的出现，导致中央对地方税