全省综合整治建筑市场秩序专项工作方法.docVIP

PAGE — PAGE 1 — 全省综合整治建筑市场秩序专项工作方案 为严厉打击建筑市场违法违规行为，维护公开平等、竞争有序、诚实守信的建筑市场秩序，提高建设工程质量与安全管理水平，针对当前我省建筑市场存在的突出问题，省住建厅、省工商局、省质监局、省公共资源交易管理局联合在全省范围内全面开展为期三个月的建筑市场综合整治工作，特制定本方案。 一、工作目标 本次综合整治建筑市场秩序工作要紧紧围绕建筑市场中工程招投标、勘察设计、工程施工、工程监理、建筑材料和机械设备的生产、销售、使用等环节存在的主要问题，严厉查处建筑市场围标串标、转包挂靠、越级勘察设计、无证施工监理、偷工减料、假冒伪劣等各类违法违规行为。通过集中整治促进市场各方主体依法建设、诚信经营的意识得到提高，市场行为更加规范；不执行法定建设程序，违法开工等问题得到基本扭转；当前比较突出的出借资质、转包、违法分包等违法违规行为得到有效治理；发生工程质量和施工安全事故以及其他违法违规行为的责任单位及人员依法受到惩处；建筑市场准入和清出力度明显加大；诚信体系等建筑市场监管长效机制建设取得显著进展，公开平等、竞争有序、诚实守信的建筑市场环境逐步形成。 二、整治范围 （一）湖北省行政区域内所有在建房屋建筑和市政基础设施项目。 （二）参与上述工程的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、建筑材料和建筑机械生产销售等各方责任主体的生产经营活动。 三、整治重点 紧紧围绕建筑市场容易发生违法违规行为的关键环节和重点部位，对在建工程进行全面检查。重点抓好以下几个方面的综合整治工作： （一）工程招投标方面 重点整治招标人利用资格预审等排斥潜在投标人；借用资质投标；招标人与投标人以及投标人之间弄虚作假、围标串标；低价抢标高价结算；招标代理机构违法违规操作、代理行为不规范；商业贿赂等问题。 （二）建筑市场主体行为方面 重点整治建设单位不执行法定建设程序，应招未招，肢解发包和指定分包单位；未办理工程安全质量监督报监、合同备案、施工图审查、施工许可等手续，擅自开工建设；建设单位安全生产与文明施工技术措施费未按规定落实；勘察、设计、施工、监理企业项目主要负责人未到岗履职；施工、监理企业超资质范围承揽工程任务，转包、挂靠、违法分包；省外进鄂企业未按规定办理进省备案手续；建设单位拖欠工程款，施工企业恶意拖欠农民工工资。 （三）建筑材料和机械设备方面 重点整治钢材、水泥、电线电缆、建筑扣件、保温隔热等建材商品不符合国家和行业标准；塔吊、升降机等建筑设备质量不过关；安全帽、安全带、安全网等防护用品安全性能不合格等问题。 重点整治建材销售单位、施工单位贩卖或使用伪劣、低质、假冒及三无建筑材料、建筑构配件和设备；假冒他人注册商标，伪造或冒用他人厂名、厂址等侵权行为，以及利用广告或其它手段对产品进行虚假宣传。 （四）建筑安全生产方面 重点整治有关责任主体对建设安全生产法律法规及标准规范未按规定贯彻执行，未有效开展深基坑、高支模、脚手架和建筑机械设备专项整治，施工现场安全隐患较为突出；使用不合格的安全防护用品用具；工程监理单位没有认真履行安全监理责任，未做到及时发现、纠正和督促整改事故隐患；施工企业不严格执行安全技术操作规程，不执行危险较大分部分项工程专项方案管理规定；关键岗位人员未持证上岗；安全生产管理制度不健全，缺乏可行的应急预案，安全事故处置措施和预警机制不完善等问题。 （五）工程质量方面 重点整治建设单位明示或暗示勘察、设计、监理或施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量标准，导致工程质量下降；施工企业质量管理体系不健全，质量责任落实不到位，施工中偷工减料，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，不按工程设计图纸或工程施工技术标准规范施工；监理单位不履行监理职责，将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按合格签字；质量检测机构随意出具检测报告或者出具虚假检测报告。 四、职责分工 建设行政主管部门负责在建工程项目的检查；工商部门负责涉及建筑工程的机械设备（特种设备除外）、建材及安全防护用品流通领域的检查，依法查处假冒伪劣、商标侵权、虚假广告（宣传）、商业贿赂等违法行为；质监部门依法开展涉及建筑工程的机械设备、建材及安全防护用品的监督检查；公共资源交易部门配合建设部门查处项目检查中发现的招投标违法违规行为。 各部门之间建立信息沟通机制。定期通报工作进展，相互提供检查中发现的违法违规案件线索，协商处理检查中发现的问题。 五、工作步骤 此次综合整治工作分为四个阶段： 第一阶段为部署动员阶段(7月1日至10日)。省、市、县（区）要严格贯彻5月28日全省安全生产电视电话会议精神，分别召开建筑市场整治工作部署会。各市、县、区成立建筑市场整治工作机构，分别向上级主管部门报送本地工作方案并建立日常联络，对外公布电话