政府预算和管理.docx

政府预算管理 第一章、政府预算概论 第一节 政府预算的概念与特征 社会经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，都与政府预算有着紧密的联系。 如：行政管理、基础科学研究、国防、社会治安以及司法和执法等公共产品的提供，都是通过政府预算支出来满足其对资金的需求。 又如：城市的交通、通信、供水、供气、供暖、排水、排污、环境污染治理等公共设施的建设也主要由政府预算安排支出来提供。 就家庭和居民个人而言，中小学的义务教育、政府办的大学、养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利等有关生老病死的大事都与政府预算支出密切相关。 一、政 府 预 算 的 概 念 1．预算 1）、预算就是计划。预算的实质就是配置稀缺资源，它意味着在潜在的支出目标之间进行选择。 2）、预算意味着平衡。预算必须平衡，一个不考虑收入弥补支出的支出计划不能称为预算。当然，预算的平衡通常是跨时间的平衡，并不是绝对的平衡。（借款） 3）、预算依赖于一些决策过程。预算决策过程一般设计收入估计、支出限制、在各种选择中组织比较、调整决策以确保具体的决策按适当的顺序及时作出。 2.政府预算 政府预算是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。马克思指出“每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表。” 政 府 预 算 内 涵 形式：政府年度财政收支计划 性质:具有法律效力的文件 内容：反映集中性财政资金的分配过程 程序：预算是通过政治程序决定的 体制：预算是公共选择机制 二、政 府 预 算 的 基 本 特 征 民主性、法定性、年度计划性、集中性、公开性 政府预算特征 （一）法定性 预算经立法机构批准后，具有法律效力；预算过程中的各种活动需要相应的法律法规来规范。 （二）年度计划性 财政年度，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。一般起止为一年。世界上多数国家的预算年度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。预算要体现出预测性和准确性。 （三）集中性 要求预算应包括财政收支所有内容。 （四）民主性 政府预算的民主性是由政府与纳税人的社会契约关系决定的。 （五）公开透明性 根据国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中的定义，财政透明度指向公众公布政府结构与职能、财政政策取向、公共部门账目和财政筹划。 政府预算的功能与特征 我国社会转型期的政府职能转变 1.我国社会转型期的特异性分析 特点：典型的“二元经济”条件下“双重转型” 路径：渐进式制 度变迁轨迹 影响：政府作用明显 2.转型期政府职能的演进趋势 公共事务管理 职能 宏观经济调控 职能 国有资产管理 职能 3.转型期公共预算管理面临的挑战 政府角色的重新定位 政府预算官员角色的转变 制度创新问题 建设法治国家与民主思想的成熟问题 第二节 政府预算的产生与发展 现代政府预算产生在英国，是市场和资本的产物。13世纪初为萌芽时期，18世纪末、19世纪初最终确立下来，中间经历了五、六百年的时间…… 政府预算的起源与演进 政府预算（budget）一词源于拉丁文“Bulga”，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思，根据《美国传统辞典》的字源分析，其进一步的字源来自古法语“Bougette”和中古英语“Bouget”，意指国王存放公共支出所需货币的钱袋。 1733年，英国首相瓦尔皮尔（Oralpole）的财政提案，被一本叫做《提包打开了》（The Budget Opened）的小册子所讥讽。 现代西方，现代预算制度与预算管理理念在世界范围内的兴起。 东方将这一词汇意译为国家预算。准确地说，国家预算应该称为政府预算 英、美两国预算制度的形成 英国 1215年英国《大宪章》首次确认的“非赞同毋纳税” 的基本预算与税收原则。 1295年英国模范议会确立涉及所有人的问题，应当由所有人来批准”的基本预算与税收原则。 1789年，英国首相威廉?配第在议会通过《联合王国总基金法案》，有了正式的预算文件 19世纪初，才确立了按年度编制和批准预算的制度 到19世纪发展成为典型的政府预算 美国 1800年，规定财政部要向国会报告其财政收支。汉密尔顿贡献巨大。 1865年国会成立了一个拨款委员会专门主管财政收支问题 1910年威廉?塔夫特总统责成研究建立美国联邦预算制度。 1921年通过了《预算与会计法》，至此才正式规定总统每年要向国会提出预算报告。 政府预算产生的原因和条件 1.必要条件：商品货币经济的发展 2.决定性原因：财政管理和监督的客观需要 3.根本原因：资本主义生产方式的出现 受托责任和审计制度