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美国现行载人航天战略决策体系及其战略转向 载人航天信息2010年第2期 【缔昔按:根据载人航天领域中高层管理人员了解和借鉴国外航天 机构在战略制定和安全管理方面经验的需求.本刊特将本期辟为专 刊,针对上述需求进行专题综述,以了解美,俄,欧航天机构的相 关组织结构和管理体系概貌.1 美国现行载人航天战略决策体系及其战略转向 由于载人航天活动在国家具有重要地 位,各国政府均高度重视,干预和调控力 度很强,决策一般都由国家最高领导层如 总统,总理和议会等统帅.在总统和总理 之下设立航天委员会,安全委员会,科学 技术委员会之类的组织,作为航天活动的 最高决策机构,对全国航天活动实行统一 领导,集中管理,充分体现了航天决策的 集权化. 美国的航天管理体制比较完善,其中 载人航天发展的战略决策分为两个层面: 一 是最高决策层,即总统与国会,主管最 高决策以及立法和预算审查;二是战略计 划管理层,即国防部与国家航空航天局, 美国一直奉行军用和民用航天分管的体 制,由国防部负责军用航天的管理,美国 航空航天局(NASA)负责民用航天的管 婵. 最高决策机制 美国历来重视航天事业,认为其发展 是国家威望和实力之所系,把航天发展政 策视为国策,因而历来由总统主导其最高 决策,国会为之立法,审查,拨款. 总统的决策活动 作为美国航天计划的决策者,美国总 统的决策活动可归纳为:(1)宣布航天重 大计划,决策和倡议;(2)以行政命令形 式颁布航天法律和政策指令;(3)兼任国 家最高航天委员会首脑;(4)任命长期性, 临时性或专业性航天委员会,由其负责编 制规划,审议发展战略,调查重大事故, 并报总统决策;(5)任命国防部长和国家 航空航天局局长;(6)在国情咨文中阐明 航天有关政策和指导原则;(7)在预算咨 文中向国会提出航天预算申请;(8)决定 航天国际合作等重大契约,条约,协议的 原则并予批准和签署;(9)批准使用航天 武器的对外战争. 总统的办事机构及智囊团 为协助总统处理重大决策和日常事 务,美国设有庞大的总统办事机构,以及 总统各方面业务的助理和顾问.最重要的 总统办事机构有科技政策办公室,管理及 预算办公室,国家安全委员会等,这些机 构的领导一般兼任总统助理或顾问,他们 在起草总统给国会的国情咨文和预算咨文 中起重要作用.总统每年向国会提供的这 美国现行载人航天战略决策体系及其战略转向 种咨文,其中必定包括航天决策和经费预 算.所以这些总统办事机构在美国航天事 业中的地位也是非常重要的. 国家安全委员会(NSC)作为总统顾 问机构,帮助总统制定有关涉及美国国家 安全的内政,外交和军事政策.委员会由 总统亲自挂帅.法定成员包括副总统,国 务卿和国防部长.此外,参谋长联席会议 主席是法定军事顾问,中央情报局局长是 法定情报顾问.直接由总统任命的国家安 全事务助理一般也是委员会重要成员.新 任总统奥巴马扩充了国家安全委员会并扩 大了其职能,使这一国家安全决策机构更 大,更强,更具灵活性. 行政管理与预算局(OMB)这是美 国总统行政办公室下属的最大的一个办事 机构,是白宫检查各联邦局活动的渠道(包 括NASA).其主要职责是预测,管理,监 督和协调政府规划,政府预算:通过审查 各行政部门的组织结构和管理程序,协助 总统维持一个有效的政府;制定有效的协 调机制,协助总统,加强政府各机构之间 的合作:帮助总统准备预算和制定政府的 财政计划;审查和控制政府的预算,帮助 总统制定改革政策,尤其是及时向总统报 告政府的财政负担. 美国总统对于航天科技政策的决策体 系,主要包括4个组成部分,即总统科技 顾问,总统科技顾问委员会,国家科技委 员会以及科技政策办公室.其中科技政策 办公室具有较强的行政和管理职能,总统 科技顾问委员会和国家科技委员会都是咨 询,协调性质的委员会.在实际运行中, 这四个部分的协调是通过让总统科技顾问 2 身兼四职来完成的,即同时兼任这两个委 员会的执行主席以及科技政策办公室的主 任. 科技政策办公室(OSTP)设在总统 行政办公室,其主要职责包括:向总统及 白宫官员提供科技对国内外事务影响方面 的咨询;领导机构问的活动以制定和实施 良好的科技政策和预算;与私有部门合作 以确保联邦在科技方面的投资;建立联邦, 州和地方政府,其他国家和科学团体间的 有力合作关系;评估联邦在科技领域活动 的规模,质量和效果. 国家科技委员会(NSTC)这个内阁 级别的委员会是总统协调联邦政府各部门 科技政策的主要手段,它由总统主持,成 员包括副总统,总统科技顾问,各内阁部 长,与科技有较大关系部门的领导及其他 白宫官员.该委员会的重要目标之一就是 为联邦政府在信息技术,健康研究,交通 系统以及基础研究等方面的投入设定明确 的国家目标,同时为此制定研发战