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基础教育办学态势个案研究 　　“向所有人提供受教育的机会是胜利。但如果不能向他们提供保证质量的教育，那不过是一种空洞的胜利”――这是2000年联合国教科文组织在“达喀尔会议”上通过的《全民教育行动纲领》中的一个重要论断。这次会议明确指出：世界教育的发展目标应从全民教育向全民优质教育转变。在我国，近九年，“优质教育”一刊的“点击率”不断上升，优质教育成为圈内圈外人共同关注的热点问题。人们以种种特有的方式来表达对优质教育的渴求，这种渴求之强烈，以及这种渴求与可满足这种渴求的现实条件之间的矛盾与冲突之强烈，怕是任何国家都难以比拟的。面对这种持续升温的态势，优质教育如何达成？ 　　 其“主语”至少有二：一是“政府”，二是“学校”。而不管“主语”是什么，“怎么想”、“怎么做”既涉及若干实践性问题，又涉及认识性问题。在上述时代背景下，我们“南通教育考察小组”一行五人，对安徽、江西、湖南三省基础教育办学态势进行了考察。我们先后走访了安徽省黄山市教育局、江西省九江市教育局、湖南省长沙市教育局，考察了安徽省屯溪一中、江西省九江一中、江西省九江三中、湖南省明德中学、湖南省长沙市32中。考察期间，我们还与不少学校领导就基础教育改革与发展，特别是对中小学改制问题进行了交流。现将我们的所见所闻记录如下，以供大家参考和借鉴。 　　 　　政府在基础教育办学中的使命 　　 　　公共性和公共利益是基础教育最重要的功能和目标。它也是一个社会和国家为了实现和保证整个社会的整体利益，而赋予基础教育的一项非常重要的责任，并因此使得基础教育成为国家实施的一种具有大众化的教育。因此，这种公共性和公共利益能否得到维护和保证，是评价与衡量基础教育改革与发展的最重要的标准。安徽、江西、湖南各级政府同全国各地一样，以实际行动确实维护与保证了基础教育的公共性和公共利益，并伴有多样与差异的走势。 　　安徽省屯溪一中查建宁校长说，安徽省中小学1999年核实过人事编制，人员工资、办公经费等由政府逐月发放。学校所有学杂费，分文不上缴，而择校费要上缴20％，基建费教育局拨给了很大一部分。最近，学校用国债270万元建综合楼，自己要贴500万元，现在学校在银行已贷款800万元。关于学校体制改革，安徽省教育厅曾发过文，态度非常坚决，反对改制，以免造成国有资产流失。 　　江西省九江一中游华新校长说，江西是穷省办大教育，现有100多所省重点中学，政策性工资基本由政府拨给。江西赣南有一个县把高中卖掉，农民告状，教育部管了此事，江西省教育厅不赞成卖校。江西正在实施优质高中教育建设工程，用国家发展银行45个亿搞建设，本息全得学校自己还，分15年还清，实质上把政府应该做的事转嫁给学校。我可以拿国家发展银行的钱搞扩建，但我不积极主动地去做。因为贷款时，要用学校本部抵押，这样扩建资产就与本部原有资产捆在一起。对本部发展造成很大压力。九江―中肯定有人买，但九江市老百姓不答应。人民政府，既要顾政府，也要顾人民，否则就是徒有虚名，有悖于“三个代表”。基础教育是政府行为，政府不能甩掉自己的职能。江西学生贫穷，我们不能让一个学生因家庭贫困而辍学。对于择校费，政府要提20％上缴。游校长说，对于学校而言，现在方方面面都在管你，管得你头疼。政府把责任转嫁给学校，学校又转嫁给老百姓，老百姓能承受吗? 　　湖南省明德中学校长赖学显说，目前学校发展遇到最大的问题是资金瓶颈，投入少。虽然编制之内的人员工资政府能够保证，但超编的得自己拿钱。长沙市教育经费附加费基本上用于改造薄弱学校，学校发展资金不足。湖南名校扩建贷款，政府贴息，自己还本。另外，政府贴一点教育附加费。湖南省择校费上缴比例去年由20％提高到25％。湖南省人民政府教育督导室通过调研后，给省政府写了报告，指出这20％～25％的上缴款不能收。2004年3月份，湖南省教育厅办了个重点中学校长培训班，省长在会上表了态，从今年起这上缴款不再收取了，长沙市市长也表态不收了。 　　长沙市32中是1905年创办的，目前是一所初中学校。校长叶仕杰说，我这个校长不姓教也不姓钱，平时在管柴米油盐。学校人员工资由政府拨发，新课改后公用经费明显不足，现代教育媒体、现代教师培训都要花钱，而公用经费又没有增加。搞课改与不搞课改，学校开支不一样。今年增加生活补贴，长沙市标准为410元，其中60％由政府拨给，40％由学校自筹。学校现有在职教职工60人，而离退休人员竟有62人，要学校自筹40％的生活补贴，学校就发愁了。由此可见一般初中的办学苦衷。叶校长说，现在时兴电脑派位，有钱人家的子女去择校了。我校的义务教育只能处于低保水平，这由低保的校长、低保的教师和低保的学生所决定的。不过，我们的老师很体谅政府，收入虽低一点，工作仍是踏踏实实地在干。 　　安徽、江西、湖南三省学校，伴随基础教育改革的