寒亭区关于加快实施村改居工作推进城市化城乡一体化的意见.docVIP

寒亭区关于加快实施“村改居”工作推进城市化城乡一体化的意见（试行） 为进一步加大城乡统筹发展力度，加快推进城市化、城乡一体化，按照中央和省市部署要求，根据国家有关法律法规和上级政策规定，结合我区实际，现就加快实施“村改居”工作提出如下意见。 一、实施“村改居”工作的重要意义 近年来，全区上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级党委政府一系列决策部署，紧紧围绕加快城市化、城乡一体化这一总体任务目标，不断加大城乡统筹发展力度，推进城乡户籍管理一元化配套改革，城乡一体化发展水平明显提高。但要深入推进城乡统筹发展，不断提高城市化、城乡一体化水平，任务还非常艰巨而繁重。实施 “村改居”工作，改善城乡居民的生产生活，是深入学习实践科学发展观的必然要求，对于统筹城乡发展，加快城市化、城乡一体化进程具有重大而积极的作用。 （一）实施“村改居”，有利于加快城市化、城乡一体化进程。通过“村改居”，可以更大程度地优化城乡资源配置，进一步把城市资本、人才、文化、管理等资源要素延伸覆盖到农村，按照城市标准建设发展农村，改善农村社区（居）发展条件，提高农村居民的城市观念，推进农村向城市转变、农民向市民转变，以农村城市化推动全域城市化，不断提高城乡一体化水平。 （二）实施“村改居”，能够进一步健全完善城乡统筹发展机制。实施“村改居”工作，是在去年以来全区城乡户籍管理一元化配套改革工作基础上，对城乡经济、政治、文化、社会发展体制机制的深层次改革，既可以巩固提高城乡户籍管理一元化、农村物权资本化和城乡医疗、教育、文化、创业就业等一体化改革发展成果，又以此为新的工作平台，将改革拓展到经济社会发展、组织建设、公共管理服务等领域，深化体制机制改革创新，不断健全完善城乡统筹发展新机制。 （三）实施“村改居”，能够推动发展方式加快转变。当前我区正处在经济转型、社会转轨、体制转换的关键时期，转方式、调结构的任务重大而紧迫。实施“村改居”工作，能够全面提高广大农村劳动者的科技文化素质，促进传统农业向都市产业转型，农村劳动力向非农产业转移，城乡二元结构向一元结构转变，优化经济社会结构，加快推进发展方式转变。 （四）实施“村改居”，能够更好地保护和发展群众利益。实施“村改居”，根本目的是改善民生、利民惠民。通过确认农村集体经济组织成员资格、进行集体资产股份化改制、推行农村物权资本化，能够保护“村改居”居民的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、林权等经济权益，增加个人财产性收入，保证继续享有集体资产共有权，通过集体积累和分配，保障长期生活来源。同时，通过采取合理的过渡性政策，保证 “村改居”居民在享受国家有关支农惠农政策，享有生育、公共服务、民主政治等合法权益方面的待遇不丢失，并且逐步有提高。 （五）实施“村改居”，能够加快推进城乡基本公共服务均等化。通过“村改居”，可以推动政府公共服务体系调整，实行公共服务资源的城乡一体化配置，不仅让农村居民在发展经济、公共服务、基础设施配套等方面进一步分享到政府公共资源，不断改善生产生活条件，更能在教育、医疗、养老等公共服务方面逐步享受到与城镇居民同等待遇，从而实现城乡居民享有“同域待遇”，促进城乡公平和谐。 二、实施“村改居”工作的总体要求 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持“三个有利于”标准，以加快城市化、城乡一体化为目标，围绕确认农村集体经济组织成员、农村集体资产股份化改制、社区居委会功能结构调整及作用发挥等重点领域和关键环节，先行先试，大力推进，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，为全区经济社会又好又快发展提供动力支持和体制保障。 （二）基本原则 一是坚持依法办事，规范操作。严格按照《居民委员会组织法》、《关于加强和改进城市社区工作的意见》（潍发〔2007〕17号）等有关法规政策规定，精心组织，严格程序，规范操作，确保工作的合法性。 二是坚持以人为本，服务居民。从服务居民的宗旨出发，认真听取广大群众的意见，充分尊重民意民愿，不断改善生产生活条件，实现居民生活水平和质量的不断提升。 三是坚持积极稳妥，压茬进行。既要坚持正确的工作方向，大胆实践推进，又要统筹考虑经济社会发展承受程度、群众接受程度，科学把握工作推进的力度、速度。在认真学习借鉴外地经验、吃透各方面情况的基础上，先选择条件成熟的街、村进行试点，积累经验，然后在面上压茬进行、逐步推开。 四是坚持因村制宜，分类指导。按照工作整体规划，坚持实事求是，从各村村情实际出发，制定相应的“村改居”实施方案，在工作推进、敏感复杂问题处理上不搞一刀切，确保工作的科学性、实效性。 （三）时间安排 总的时间要求是，今年，在寒亭街道、开元街道先选择条件成熟的村进行试点，6月底