境外在华社会组织扶贫工作探究.docVIP

境外在华社会组织扶贫工作探究 　　【摘 要】近年来，来自境外的众多社会组织以不同形式参与了我国部分地区的反贫困工作，在一定意义上弥补了政府治贫的不足，带动了本土社会组织的发展。但同时，境外在华社会组织由于其海外性的特殊身份而不可避免地面临多种挑战。促进境外在华社会组织的良性发展，推进我国扶贫工作的全面深化，需要中国政府、中国本土社会组织以及境外社会组织的共同努力。 　　【关键词】扶贫；境外社会组织；成效；挑战；措施 　　一、境外在华社会组织扶贫工作的概况 　　近年来，全球化的进程日益加速，国际非政府组织逐渐成为世界各国治理舞台上重要的行为主体之一。上世纪80年代以来，随着中国改革开放的深化，境外公益性社会组织在我国迅速涌现，并在赈灾、教育、卫生、环境保护和扶助贫困等诸多公益领域对中国提供援助。据不完全统计，至2012年6月至少有6000家国际非政府组织进入中国，无论从规模上还是作用上，境外公益性社会组织都已成为我国社会发展的一支重要力量。 　　我国作为世界贫困人口第二的发展中国家，扶贫减贫工作一直是地方治理的重要方面，但一直以来我国的贫困问题都不容乐观。一方面，返贫人口抵消扶贫成果，使绝对贫困人口的减少速度趋缓；另一方面，扶贫成本增加，脱贫速度减慢，使贫困群体与一般群体的社会差距拉大，其弱势地位更加突出。我国于2001 年发表了《中国 NGO 反贫困北京宣言》，首次肯定非政府组织在解决我国贫困问题上的作用，发出“引导非政府组织广泛参与扶贫”的呼声。目前，除了我国本土的社会组织，越来越多的国际社会组织在我国的贫困开发事业中扮演着重要角色，他们为改善我国部分地区贫困落后的状态以及促进其经济社会的全面发展作出了一定的贡献。 　　二、境外在华社会组织扶贫工作的成效 　　在扶贫领域，至2006年，有50余个境外社会组织从不同角度参与了中国的贫困救助工作，有近30个组织用于中国扶贫的无偿资金达到年均2亿多美元。其中，具有较大影响力的有世界宣明会、爱德华基金会、香港乐施会、福特基金会、英国救助儿童会、国际行动救助等。 　　（一）成功案例展示 　　1.国际小母牛――授人以渔，礼品传递 　　国际小母牛组织，1942年成立，由其创始人丹?威斯特提出的理念“赠人牛奶，不如助人养牛”而得名，是一个全球性的从事扶贫和乡村发展的非营利机构，也是最早进入中国的为数不多的国际非政府组织之一。从1985年至2010年6月底，小母牛中国项目先后在中国16个省市区的116个县实施项目126个，有75724个贫困农户通过“小母牛”脱贫或致富。 　　小母牛中国项目是“一个参与性的以社区为基础的乡村发展机构”，其运作模式主要有独立援助、项目合作和对象互助三种。国际小母牛组织最初是以礼品传递的方式来进行社会救助，即“小母牛”以最直接的方式向贫困人群独立地提供牛羊等牲畜类的物质援助，再由这些农户把牲畜成熟后所产的幼仔以礼品的形式赠送给其他贫困农户。独立援助的扶贫模式不仅投入小收益大，能够及时有效地改善贫困人口的生活水平；而且，“礼品传递”作为小母牛项目的最大特色，体现并扩散着自力更生和互助脱贫的价值理念，增强了扶贫减贫的可持续性。与此同时，小母牛组织与政府部门、企业和本土社会组织在资金供给、项目运作、管理经验和发展理念上积极交流与合作。在新合作项目的前期准备中，“小母牛”会用至少一年的时间对合作方进行能力培训，并通过培训促进沟通，使双方的信任关系成熟化。此外，脱贫的参与性还体现在其对象互助的扶贫方式中。互助组一般由15-25户农户组成，在小母牛工作人员的引导下，通过识别共同的价值观、接受个人领导力培训、村级调查、项目规划等程序，实现组内成员的互助和组间互助，提高了救助的效率和质量。 　　2.香港乐施会――权利为本，助人自助 　　香港乐施会于1976年由一群关注贫困问题的志愿者成立，1988年注册成为独立的扶贫、发展和救援机构。从1991年至2005年，乐施会在我国27个省市开展赈灾与扶贫发展工作，资金总额投入近3亿元人民币，受益群体主要是边远山区的贫困农户、少数民族、妇女和儿童等。 　　香港乐施会的中国扶贫项目主要采取赋权模式，即乐施会不仅仅把贫困人口的基本权利直接赋予他们，而且通过一套相对完善的实现机制来保障这些权力的获得，更加强调基本权利的可实现性。以乐施会在云南禄劝修建医务室的扶贫项目为例，工作人员通过组织村民讨论和表决来确定医务室该建在哪儿、怎么建、建了谁来管、怎么管等一系列具体问题，如果有分歧就进行多次辩论或以投票方式解决。之后，村民投票选出医务室项目建设小组，其职责为组织村民出工出劳以及进行相关的监督工作。在医务室建成后，乐施会工作人员通过组织村民召开会议来制定管理制度、选举管理经营者，并确定一系列的服务规章。在我国的扶贫开发中，香