(应急办主任)公共危 机管理-2013年.4——李理.pptVIP

尤其关注：影响的公共性和社会性 公共危机往往对社会系统的基本价值和行为准则产生严重的威胁，其影响的波及面大，破坏力强，且在各个层面具有广泛牵连。 公共危机事件案例——广西博白县群体性事件 博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。 而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。 突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村民烧掉。  除沙陂镇外，博白县那卜镇，大垌镇及英桥镇都有骚乱发生。群众情绪相当激动，在博白县的街道上，到处都贴满了写“打倒苏建中（博白县县委书记）、枪毙黄少明（博白县县长）”的标语。县政府紧急从贵港市调来防暴警察加强戒备，有逾10辆公安、武警车辆进驻。而英桥镇、龙潭镇等亦分别有近700名公安武警驻守。博白县政府为防反抗持续蔓延，特别由贵港市借调3,000名武警，与当地包括森林公安在内的全部警力，调派到各镇驻守。 社会不满会引发国家合法性危机 其一，从对具体工作人员的质疑发展到对政权体制的不满。 其二，对制度的正义性和公正性表示怀疑。 其三，合法性危机的对像在加速上移。 美国政府针对在“9·11”恐怖袭击中出现心理问题的市民，就制订了长达20年的救助计划，包括提供危机干预服务以及任命科学与医学小组。纽约市卫生局还建立了世贸中心健康登记系统，每两到三年调查一次，以获得第一手的研究资料。 这份调查表不仅分为英文、西班牙文和中文3种文字，还针对不同类型进行调查，诸如居民、救援和恢复人员、办公人员、附近行人、当地的学生和教师，等等。 “五早”：发现、研判、报告、控制、解决 总结与思考1：深刻理解危机生命周期模型 树立三阶段，四点式危机治理理念，特别要坚持预防为主，尽量做到关口前移。不同的危机具有不同的生命周期轨迹。 总结与思考2:灵活应用危机成因模型 两个方向： 努力减少三个因素之间的交叉部分 疏导、引导促进三者扩展的不利因素，积极防范非利益相关者主体加入而导致承灾体和孕灾环境扩大 VCS策略三角模型哈佛肯尼迪政府学院Moore教授(1995) 迅速检验、评估策略是否可行 1. 目标是否具有公共价值（V）？ 2. 管理与操作上能力条件、资源条件是否具备（C）？ 3. 支持条件，要得到作用对象的认可与执行人员的支持，这涉及到方案合法性、决策者沟通能力、政治上与适法性是否支持（S）？ 总结与思考3:科学实际的决策  “我们不能因为问题困难就不去做；恰巧相反，正是因为我们不做，才使问题变得越来越困难。” 敬请批评指正 李理 天津行政学院公共管理系 TEL MAIL:htxy19@126.com 谢谢！ * * 策略：控制 策划：抛出抓捕新闻点，转移媒体的视线 策略：修补 策划：全称播放抓捕过程，向媒体提供展示警察英勇善战形象的素材 策略：改变 策划： 1、通过家庭、婴儿等情感元素传递警察无谓牺牲的不必要性 2、通过吃饭传递警察也是人的观点，再次改变人们对警察认识 最终将“牺牲”同“安全”；“不安全”同“举手”之间的传统认识打破。 * * 1、对目标受众进行分类 2、根据危机所处以及可能所处的不同阶段来进行策略制定 潜伏期 暴发期 持续期 终止期 大事化小 引导舆论 有效疏导 控制局面 尽快转移受众视线 同时避免新的危机出现 形象重塑或强化 第五步：应急处理与形象管理 引导媒体：“3间电台，3间电视台，18份报纸杂志”“80个记者” …… 争取公众：“我有老婆和孩子” …… “叉烧鸡咸蛋饭” …… 重塑形象：“这个秀不能毁在我手上” ---- 媒体不能缺席，政府不能沉默 事 实 导 向 价 值 导 向 告知 疏导 转换 迎合 引导 重建 充分告知 有效承诺 告知真相 转移视线 规避危机黑洞 协同核心利益相关者 共同利益 关爱弱者 倾听 议题管理 公共利益 大局利益 还原真相 重建信任 一级路径 二级路径 危 机 第三方 介入 　前后一致 合作非对抗 补偿与救赎 三级路径 三生万