文明执法_必要性.docVIP

文明执法的必要性 ??????? 房克南 ? 如何正确实施文明执法，是各地城管执法部门高度关注的一个重要课题。对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，使城管执法实现质的飞跃，是城管人义不容辞的职责。 一、文明执法的内在涵义 ???????? 文明执法是指用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，人性化，坚决纠正执法中的野蛮行为。文明执法不是不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式。这就需要把严格执法与文明服务结合起来。毕竟处罚只是手段，不是目的，只有管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才城管执法的最终目的。 二、开展文明执法工作的必要性 ???????? （一）开展文明执法是“ 三个代表 ”重要思想的具体体现。 ???????? 城管执法必须遵照“ 三个代表 ”重要思想的要求，依法运用手中权力，坚持把最广大市民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点。 ???????? （二）开展文明执法是依法行政的客观要求。?　　《行政许可法》的实施是我国法制建设的一个里程碑，其立法之初就将服务、便民作为基本原则之一。严格按照《行政许可法》的要求，不断改进执法方式，提高文明执法水平，是城管执法机关开展工作的重要依据。 ???????? （三）开展文明执法是城管执法工作的现实需求。 ???????? 城管执法机关提出了“ 以人为本，执法为民”的执法新理念，这与城管执法的宗旨是一致的。“维护城市环境，保护市民利益 ”，就必须做到执法为民，文明执法，这是城管执法的行动指南。 　　?（四）开展文明执法是执法创新的必由之路。 　　城管执法机关本质上既是行政机关又是服务机关，是通过执法为公众提供优质服务的政府机关。随着知识经济的发展，执法创新已日益为各级城管执法机关所关注，新的执法方式不断产生，“阳光执法 ”逐渐被社会接受和认可。新的行为模式犹如和风细雨，融入城管执法的方方面面，文明执法已成为执法创新的有效载体。 ????????（五）开展文明执法是市民的强烈愿望。事实上，市民强烈抵触的是城管执法中诸如态度恶劣、方法粗暴、滥用职权等行为，而并不是反对的正常、文明执法活动。市民迫切希望城管执法机关能改变这种执法，正确运用好人民赋予的权力。 ????????严格执法与文明执法的关系 ????????严格执法是文明执法的前提和基础。严格执法不代表执法就要动粗，而是指在执法过程中，按照国家的法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确地运用法律，保障国家法律的正确实施，离开严格执法，文明执法就成了无本之木、无源之水。 ????????文明执法是严格执法的表现形式。强调文明执法并不等于放弃严格执法，相反，正确使用好行政强制手段，保证城管执法活动顺利进行，以达到纠正违法行为和保障合法权利的目的，恰恰是文明执法所追求的目标。城管执法涉及到城市管理工作的方方面面，光*少数执法人员，是没有能力进行全面纠正违法行为的。只有把严格执法与公开文明执法相结合，在执法中体现文明服务，以执法所实现的社会效果来检验城管执法工作，才能真正达到为城市管理服务的目的。 ????????因此，严格执法必须与文明执法相结合，增强广大市民的法制观念，进而形成知法、守法、尊法的良好执法氛围。制约文明执法的因素 ????????从当前城管执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在，在某些地方，问题还比较突出。主要表现为： 　　一、服务不到位。执法人员还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。 ??????? 二、举止不够文明。少数城管执法人员在执法中态度恶劣，甚至暴力执法。 ??????? 三、执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。 ??????? 制约文明执法的因素可以归纳为以下几点： ??????? 一、客观环境不佳。首先，政府干涉执法。一些政府领导干部的法治观念淡薄，特权思想严重，对城管执法横加阻挠，使执法受到了个人意志的干扰。其次，地方和部门保护主义。第三，相关法律法规、政策宣传力度不够。 ??????? 二、社会说情风气盛行。人情高于法，以情代法，说情风盛行等不良社会习气影响城管执法机关正常执法。 ??????? 三、执法人员素质低下。一些执法人员缺乏相关的法律知识、专业知识，对一些最常用的基本法律条文也不能正确运用；一些执法人员缺少对法律的忠诚和敬业精神，缺少为人民服务的精神和对民众的热忱。 ??????? 四、执法监督机制不健全。现有的监督往往为事后监督，都是等发生了问题，各个监察部门才实行职责，没有倡导性的监督，不能从执法开始前、执法过程中、执法结束后三个环节上下功