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基本公共服务均等化服务内涵探析 　　内容摘要：自然性需求需要政府为民众提供基本的、底线性的生存服务，而兼具社会性的人在发展中需要政府提供超越个人主义的公共化服务。基于现代政府产生的契约特性，基本公共服务的提供者多为政府或公共组织，供给过程要求具有公开性和公平性。强调公共服务的均等化，就要坚持自由原则与差别原则，求得机会平等与结果平等，进而保障民众生存权和发展权的真正实现。 　　关键词：公共服务 均等化 基本公共服务均等化 　　推进基本公共服务均等化已经成为党和政府的工作重点，目前学界多从存在问题、实现途径、中西对比等视角对基本公共服务均等化作了有益的探索，形成诸多富有成效的成果。然而，对“基本公共服务均等化”中“服务”的根源、内涵、特性、价值的论述还比较薄弱。换言之，在基本公共服务均等化的概念中，何谓基本服务？其评价标准是什么？“公共服务”的主旨内涵和依据何在？强调“均等化”的目的又是如何呢？这些都需要从概念本质上得以澄清。 　　基本服务：个体生存与发展的保障 　　从字面意义上讲，服务是“工作”的代名词，主要是指为集体（或别人）的利益而工作。深入分析，“服务”产生的前提是主体和客体相分离，是人（主体）的需要与满足人的需要的外界物（客体）之间的一种过渡状态，即客体的效用经“服务”（实物形式或活动形式）而满足主体的需要。服务与需求具有直接统一性，“任何个人如果不是同时为了自己的某种需要和为了需要的器官而做事，他就什么也不能做”（马克思恩格斯全集，1972）。需要既是人类活动动机的始源，也是人们度量一定活动及其结果价值大小的最终尺度。对于人的需求，因划分依据和标准的不同而各有侧重，如马克思把人的需要分成生存、享受和发展三个层次，马斯洛提出了五层次的需求理论，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重的需要、自我实现的需要。毋庸置疑，任何个人首先是一种自然存在物，此时人的存在和发展要以一定的物质基础和条件为前提；同时，人还是一种社会存在物，需要在社会交往以及自身发展过程中找到归属感、认同感和荣誉感。综合以上观点，人的需要集中体现为：生存需要（衣食住等基本需要）、安全需要（包括心理上和物质上的安全保障）、发展需要（社交、被人尊重、自我实现等）、享受需要（主要是文化、审美需求）。 　　而在“基本公共服务均等化”中，什么样的服务才是“基本”服务呢？或者说“基本”服务的底线在哪里？尽管各学科对“基本公共服务均等化”的论述各有侧重，但综合现有的研究成果可知，人的生存与发展是多数研究的逻辑起点。生存权在很大程度上同义于生命权，既是人作为生命体的存在之最低限度的权利，又是价值位阶上最高位的，不可消减、限制和被剥夺的权利，否则生命不存。生存权的本源性指代生命体的维护、有尊严的生活和安全的生活。“就生命价值本位的生存权而言，其权域范围仅限于生命体的维护，其保护领域也仅是指最低限度的物资给付，而且只是私用物品（如衣、食等）的给付，不包括道路交通、排污系统和水电气供应系统等公用物品的给付，更不可能有文化娱乐设施等精神层面的给付”（汪进元，2010）。满足自身的生存需要，既要个人发挥主观能动性去积极争取，又要外在的服务以“增益其所不能”，通过外在“服务”来筑牢生存底线和丰富谋生手段。 　　如果说生存主要是反映外在生命数量的延续性，那么发展则注重生命质量的丰富性。单纯以占有物质来满足生存需求难以实现人自身存在的丰富性，毕竟人类发展的最终目的不是物质的无限丰富，而是自身的充裕与完美。要知道，人的生命存在不是动物般的直接性和重复性的生命存在，而是一种历史性和创造性的生命存在，生命活动对人来说已变成人“自己的意志和意识的对象”。谋取物质生活资料是手段，不断获得更加完善的存在方式才是真正目的。以发展求生存是“人猿揖别”后人的本质体现，人类祖先进化的最大动因是克服生存危机，而为克服生存危机所进行的改造环境又促进人自身的进化。与动物的生存世界不同，人类生命的本真意义在于谋求发展，尽管每一代人都无法摆脱死亡的命运，却都在各自有限的生命中不断地集聚着人类的发展与进步。“人类之有需求是因为它们的存在足以寻求发展，但不足以一下子以自身资源实现所有的潜力。人类需要把其他物质吸收进自身的轨道以维持其不稳定的存在，他们的存在如不加培育就会一无所有”（德尼·古莱著，高话等译，2003）。联合国发展计划署《1992年人文发展报告》引入“人文发展”的概念再次界定了人与发展之间的关系：“人文发展是……包罗在所有发展阶段所有社会中的所有人类选择。它把发展对话扩大为不仅仅是讨论手段（国民生产总值增长），而是讨论终极目的……它使发展围绕人的中心，而不是使人围绕发展的中心”。 　　以“生存和发展”为考量，“基本服务”既要向个人提供“生存照顾”亦即解决温饱问题，又要以社会权利的实现为宗旨，为