基本农田土地规划意义及原则研究.docVIP

基本农田土地规划意义及原则研究 　　【摘要】基本农田规划是土地规划工作中的重要组成部分，如未经批准则不得随意占用基本农田，以保障现有农田能够生产出满足社会与经济发展需要的农产品。本文分析了基本农田土地规划的意义，包括控制基本农田流失，优化整合土地资源；实现经济的可持续发展，加快农村土地制度改革。同时对规划农田土地的基本原则进行了探讨，包括坚持综合效益观与集中连片原则；灵活性与动态平衡性原则；法律保障与稳定布局原则。 　　【关键词】土地规划；基本农田；原则；意义 　　土地规划是有效、充分利用土地资源，避免因人为原因而造成土地资源被浪费的基本途径，在进行土地规划的过程中需要考虑多种因素，包括人力资源、技术资源及自然资源分布及配置情况等，以保证土地规划方案能够满足土地开发利用及治理保护需求[1]。本文分析了基本农田规划的现实意义与原则，旨在完善土地规划工作。 　　1.基本农田土地规划的意义 　　1.1控制基本农田流失，优化整合土地资源 　　首先，做好农田土地的规划可以有效控制基本农田流失。农业是基础性产业，但在城市化、工业化进程不断加快的同时，部分地区忽视了发展农业的重要性，农业耕地被随意占用，耕地面积不断锐减，导致基本农田出现大量流失的问题。圈地热、开发区热出现后，导致盲目占用土地的情况频繁发生，这也会造成基本农田流失[2]。因此做好基本农田规划工作，促使用地结构的合理化，保护耕地不被非法占用，有助于控制基本农田的不断流失及保障粮食安全。另一方面，有效规划基本农田还可以实现土地资源的优化整合。我国的耕地资源较为贫乏，为了有效利用土地资源，则应做好相应的规划工作，在明确农田土地资源特点的基础上，通过规划开发土地资源所具有的潜力，确保各类土地资源可以得到优化组合。另一方面，在规划基本农田的过程中还可以对土地的适宜性进行有效评估，了解土地的基本特征，合理规划牧区、林区及农耕区，从而保证土地资源实现合理配置。 　　1.2实现经济的可持续发展，加快农村土地制度改革 　　经济发展与社会发展均离不开土地这一生产要素，要保证经济实现可持续发展，则必须做好基本农田土地规划工作。规划基本农田有利于协调生态环境保护与用地需求日益增长之间的矛盾，保证从全局及长远发展的角度出发，统筹安排用地，综合协调各类用地，使土地保护与经济发展之间的关系得以协调，从而避免出现牺牲基本农田或以破坏土地资源的方法求得经济的短期发展。通过基本农田规划还能够强化土地宏观管理及有效管制各类土地用途，有助于协调国民经济各行业及各部门之间的土地需求矛盾，促进经济结构的合理化与实现可持续发展[3]。另一方面，规划基本农田还可以推进农村地区土地使用管理制度的改革。土地规划是使用、征用、转用及划拨土地的基本前提，在市场经济体制下，土地的经营权与所有权被分离，土地使用交易市场逐步建立。由于市场调控本身存在一定的缺陷，所以应通过基本农田规划，即宏观调控的方法控制基本农田进入市场的机制，避免土地经营权的交易市场出现客观失控的问题，并由此保证土地的使用制度能够顺利完成改革。 　　2.基本农田土地规划的原则分析 　　2.1坚持综合效益观与集中连片原则 　　土地具有自然与社会的双重属性，在规划基本农田时应考虑到土地的复杂性与综合性，注意在坚持综合效益观的基础上妥善处理国家、集体与个人之间的利益，使土地可以得到更有效的利用，并同时获得经济效益与社会效益。在规划基本农田时，不但需要考虑到土地产品本身所具有的价值，同时还要分析基本农田中的构成要素与周围环境是否适应，做到统一协调长远效益与近期效益；将生产用地、建设用地及农业用地的相互关系处理好，注意有效结合基本农田保护工作与开发工作。另一方面，在规划基本农田的过程中还需要坚持优质耕地集中连片原则。保护基本农田的主要目的在于保障粮食安全，因此在进行土地规划的过程中要注意保证基本农田具有稳产与高产能力，保证现有基本农田中的粮食产量能够满足维护社会稳定与促进经济发展的需求[4]。例如，在规划时应保证基本农田数量达到上级所下达的面积指标，并保证耕地质量，包括土壤成分、排水及光照条件等可以满足农业生产需求。 　　2.2灵活性与动态平衡性原则 　　由于基本农田保护及利用所产生的影响因素具有多样化的特点，且影响因素会随时间与社会大环境的变化而发生改变，因此基本农田规划工作存在一定的时段或时代局限性，为了保证土地规划方案能够满足生产要求，则必须根据时代变化灵活调整及补充规划方案。另一方面，规划时还应注重将动态平衡的规划原则与灵活性的规划原则结合在一起。动态平衡性原则指的是保证在不动摇耕地红线的基础上，综合考虑基本农田的开发深度与广度，避免在不适宜耕作的土地上实施开垦，要通过优化整理基本农田挖掘土地所具有的潜力，并在此基础上增加投入培养土地肥力，以