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基本农田非法转为建设用地情况调查及耕地保护分析 　　摘 要 随着土地监督检查政策的逐步深入开展，我国的土地管理体系进一步得到完善和发展，为我国土地资源的合理利用提供了有力的保障。土地是人民赖以生存的基础，也承载着人们的生产生活活动。土地监督管理在我国已经实行了几十年，在取得良好成绩的同时，也逐渐暴露出了它当中存在的一些问题。 　　本文简要阐述了近年上饶市违法用地行为的特征与趋势。在分析的过程中也探讨了上饶市违法用地的原因，提出了未来土地监管的工作重点和监管对象。并结合上饶市土地监管工作中出现的问题，提出了提高土地利用监督管理的对策和建议。参考优异的管理办法，进行结合调整，提出相关保护耕地的方法。 　　关键词 土地违法；现状；成因；耕地保护 　　一、上饶市耕地的基本情况及违法占用现状 　　（一）耕地基本情况 　　据上饶市土地利用台账统计，2016年全市耕地面积为468257.59公顷，占全市土地面积的20.15%。基本农田52450公顷，超0.3%。 　　（二）违法占用现状 　　根据上饶市土地执法监察总队统计数据，2016年本市共查处土地利用违法案件99起，涉及土地总面积107.6公顷，其中占耕地面积53.62公顷，占违法用地总面积的49.83%。 　　2016年上饶市违法用地类型主要有买卖和非法转让、破坏耕地、非法占地、低价出让土地及其他5个类型（如下表1-1）。违法用地类型以非法占地最为严重，案件共89起，占总违法案件数的89.89%，涉及土地面积100.7公顷，占违法用地总面积的93.55%，其中耕地面积52.71公顷。 　　二、土地违法的原因剖析 　　（一）法律意识淡薄，法制观念不强 　　（1）知法犯法，一些地方政府及法人往往以发展经济为由，明知是违法仍批、占用土地。部分地方、单位以及少数领导干部法制意识淡薄，发展地方经济心情迫切，不能正确对待经济发展和耕地保护的关系，不能妥善处理好征地过程中发生的各种矛盾，导致群众上访不断。 　　（2）违法主体不知法而违法，法律法规宣传不够，公民法律意识淡薄。 　　（二）政府重政绩轻土地监管 　　违法用地的问题反映出上饶市部分地区、单位以及少数领导干部法制意识淡薄，不正确用地观念没有得到根本的转变，依法行政的能力亟待加强。由于政绩考核制度等因素的影响，一些基层领导没有真正建立起科学发展观和节约集约用地意识，个别同志把加快发展与依法行政对立起来，没有从思想上充分认识违法用地的危害性. 　　（三）经济利益驱动加速土地违法 　　根据对上饶市2016年土地利用违法行为的分析可见，上饶市以企事业单位违法占用土地情况最为严重。乡级及村、组集体用地单位受利益的驱使，为了快速让农民摆脱贫困的状态，不顾国家有关法律法规的规定，把原本属集体所有的土地非法买卖，造成土地资产的流失。 　　三、耕地保护 　　（一）矛盾协调工作 　　在基本?r田保护区规划及修编过程中，经常出现基本农田保护区规划与城市规划之间的矛盾，影响基本农田保护区规划工作，所以应尽力搞好同城市规划、其它各项建设规划的协调工作。搞好协调工作要作到以下几点： 　　1.基本农田保护区规划与城市建设规划协调统一 　　改变历史上长期形成的重城市规划、轻农地规划的传统观念，并且认真贯彻保护耕地的基本国策。在进行土地利用总体规划过程中，合理确定基本农田保护区范围、城市建设用地区范围与其它建设用地的规模，通过土地利用总体规划协调好它们之间用地关系和布局，使基本农田保护区规划与城市建设规划及其他各项建设规划很好协调统一起来。 　　2.层次土地利用规划的相互协调 　　一方面，充分发挥各级规划的作用，由市、县、乡根据自己的需要决定土地利用的方式。并做出详细的、可操作性、有约束力的规划。另一方面，高层次规划特别是国家和省的规划主要对低层次的规划提供指导。在国家和省规划确有必要限制地方土地利用的情况下，对区域经济可能因此受到的损失提供补偿。 　　3.农业结构调整 　　有计划有步骤地推进农业结构调整从区域经济社会发展水平、粮食生产能力以及耕地资源的特点出发，合理确定不同镇农业结构调整的用地标准、规模。积极参与引导农业结构调整的方向，充分发挥本县土地类型多样化和复种指数潜力大的优势，发展粮、果、竹及旅游等产业，提高土地利用率和产出率，扩大食物生产，丰富食物结构，提高人民生活水平与收入。 　　（二）耕地保护意识的转变 　　强化政府和广大人民群众的耕地保护意识耕地问题是全社会的大问题，关系到社会每个成员，关系到国家的发展和子孙万代的生存。正所谓保护耕地就是保护人类的生命线。耕地资源涉及国家粮食安全、社会稳定、经济安全和生态安全，对这一紧缺资源要从地区经济社会发展和社会稳定的战略高度充分认识其重要意义。 　　（三）创新