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基本公共服务均等化视角下县域文化资源配置问题研究 　　摘要：推进标准化和均等化是构建和完善我国公共文化服务体系的内在要求和必然趋势。实证研究发现，县域基本公共文化服务提供面临政府财政投入不均等、人才队伍建设水平的非均等化、文化基础设施建设的非均等化、文化活动开展的非均等化等问题。为此，需要优化县级政府财政投入结构、加强基本公共文化人才队伍建设，完善县域基本公共文化服务设施和创新县域基本公共文化服务方式。 　　关键词：基本公共文化服务 均等化 资源配置 　　党的十八大一系列高层会议明确提出要构建以标准化、均等化为主攻方向的现代公共文化服务体系。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》文件。无论是维护社会公平正义还是推进服务型政府建设，政府都需要向公众提供高效均等的基本公共文化服务。与此同时，学界对基本公共服务给予了很大的关注。如唐亚林（2012）认为中国公共文化服务均等化的发展之路是在各种非均等化现状基础上推进的，其发展逻辑具有中国特色l 2l；吴京金（2012）以浙江省舟山市为例，探讨了有效推动城乡公共文化服务均等化建设的对策建议；赵欣（2012）认为由于政府职能失当、城乡二元结构、消费市场低迷等原因，城乡之间公共文化服务呈现非均等化状态。财政体制改革、多元路径选择、参与模式创新是推进农村基本公共文化服务均等化的必然选择。综合而言，既有研究主要从宏观层面对基本公共文化服务的内涵、发展困境与解决对策进行了研究，从微观层面展开描述和探讨的并不多见。本文从基本公共文化服务均等化内涵出发，构建县域基本公共文化服务均等化评价标准体系，并运用这套标准体系对杭州市淳安县展开实证研究。在此基础上，分析县域基本公共文化服务均等化现状，据此提出相关政策建议，以丰富对县域基本公共服务均等化现状的了解和认知，推进公共文化服务体系建设的总结和反思。 　　一、县域基本公共文化服务均等化的评价标准与指标体系 　　（一）基本公共文化服务及均等化 　　基本公共文化主要是指政府等公共部门所供给或生产的、用来保障公民的基本公共文化生活、并向全社会提供非竞争性和非排他性的公共文化产品和服务的政府行为。基本公共服务均等化并不是要求所有居民都享有完全一致的基本公共服务，而是要承认地区、城乡、人群中存在一定的差别。基本公共文化服务均等化一方面需要强调城乡居民之间对公共文化产品要有均等的享用权；另一方面，并不是要求各个群体统一文化需求，强制性地接受政府给予的文化服务，而是在满足各自对公共文化追求的同时创新公共文化方式，提高乡镇基本公共文化服务的质量。 　　（二）基本公共文化服务均等化指标体系 　　关于公共文化服务均等化指标的研究，无论是实践方面还是理论方面均取得了一定的进展。如浙江省在全国首次建立农村公共文化服务评估指标体系，包括政府投入、设施建设、队伍规模、公共服务、社会参与和文化惠民创新等7个方面。彭益民（2013）从政府投入、队伍建设、社会参与、服务项目、服务绩效五个维度构建农村公共文化服务评价指标体系。参照既有研究成果，本文从各乡镇基本公共文化服务资源的投入与产出情况两个维度观察县域基本公共文化均等化水平。在投入方面，主要考察政府对文化事业的财政投入情况和公共文化服务队伍建设情况；在产出方面，主要考察各地区公共文化服务基础设施（主要是乡镇文化站）的建设情况和公共文化服务组织活动情况。县域基本公共文化服务均等化评价标准与指标体系具体如表1所示。 　　二、县域基本公共文化资源配置失衡的主要表现 　　本文选择杭州市淳安县作为个案进行研究。淳安县隶属于杭州市，处于浙江西部，是浙江省面积最大的县。按行政区划分，淳安县共有11个镇和12个乡，分别是千岛湖镇、汾口镇、威坪镇、临岐镇、姜家镇、梓桐镇、大墅镇、枫树岭镇、文昌镇、石林镇、中洲镇、左口乡、屏门乡、瑶山乡、浪川乡、里商乡、金峰乡、富文乡、安阳乡、界首乡、王阜乡、宋村乡、鸠坑乡。其中，千岛湖镇是淳安县的中心镇。笔者对淳安县文化广电新闻出版局社会文化科、图书馆、文化馆和各乡镇文化站工作人员进行了访谈，根据县域基本公共文化服务均等化评价指标体系收集了淳安县各乡镇2010-2014年基本公共文化服务提供的资料和数据。县域基本公共文化资源配置失衡的主要表现可以分析总结如下。 　　（一）县域基本公共文化服务政府财政投入的非均等化 　　近年来，政府在推进基本公共文化服务体系建设方面付出了很多努力，但仍然存在财政分配失衡等问题。如在淳安县政府文化活动年投入经费中：最多的三个乡镇是汾口镇、威坪镇和千岛湖镇；年均不足1万元的有宋村乡、王阜乡、大墅镇和鸠坑乡等；最少的是石林镇，年均0.2万元。在政府文化活动年投入经费较多的汾口镇、威坪镇和千岛湖镇，每年都会不定期地举办