扶贫与水资源综合管理.PDF

技术委员会背景论文之八 扶贫与水资源综合管理 全球水伙伴技术委员会 全球水伙伴（GWP）成立于1996 年，它是一个国际网络，面向涉及水资源管 理的所有组织：发达国家和发展中国家政府机构、联合国机构、双边和多边开发 银行、专业学会、研究机构、非政府组织、以及私人部门等。创建GWP 是为了加 强水资源综合管理 （IWRM），其目的是在不危害至关重要的环境系统的可持续发 展的基础上确保水、土地以及其它有关资源的协调发展和管理，从而最大限度地 获取经济和社会福利。 GWP 通过在全球、地区和国家各层面创建各种论坛来支持各利益相关者具体 实施水资源的综合管理。GWP 的管理层包括技术委员会（一个由 12 名深谙水资 源管理各个方面、得到国际公认的专业人员和科学家组成），该委员会成员来自 世界不同地区，为其它管理部门和整个GWP 提供技术支持和咨询。技术委员会负 责开发一个水行业分析框架并建议各项推进水资源可持续管理的行动。技术委员 会与其代表部门保持着一种开放渠道，即世界各地的 GWP 地区技术咨询委员会 （RTAC），以推进水资源综合管理在各个地区及世界各国的应用。RTAC 的主席们 参与技术委员会的工作。 IWRM 在全世界的广泛接受和应用要求改变了国际上水资源各界的运作方 式，特别是投资方式。为了有效地改变这一特性和范围，就要求有应用于全球和 地区的 新方法和新概念的各方面实施行动的议程。 本丛书由设在斯德哥尔摩的GWP 秘书处出版发行，目的是分发由技术委员会 所编写和委托编写有关概念性议程的论文。在这些论文中，如 IWRM 的理解和定 义、粮食安全用水、公共-私人伙伴、以及水作为一种经济商品等问题都已阐述。 1 技术委员会背景论文之八 扶贫与水资源综合管理 本文由MAGGIE BLACK 根据RAMESH BHATIA 和KUMBULANI MURENGA 所开展的 工作为全球水伙伴编写，得到了全球水伙伴技术委员会的支持。本文以亲贫水管 理为主题，讨论了水与贫困问题，后者得到了亚洲开发银行的配合和支持。 谨以本文献给GWP 技术委员会前委员ANIL AGARWAL 先生（1947-2002），他 推动了该委员会的创建，并将其毕生贡献给了印度环境保护事业和许多人赖以生 存的自然资源的保护。 全球水伙伴出版 2 前言 本文重点讨论在实施水资源综合管理中与扶贫有关的问题。本文由全球水伙 伴编写，作为为由亚洲开发银行协调、各主要捐赠人发起的“水与贫困动议（WPI）” 编写的系列论文之一。 近年来，作为政府的主要职责和捐赠机构支持的主要目标，越来越多地重视 扶贫。这在联合国千年大会上得到了重视和加强。大会提出的到2015 年将世界 上生活在极端贫困之中的人口减少一半的发展目标得到了联合国所有成员国的 赞同。在千年大会和可持续发展世界峰会上还提出了其他与水和贫困有关的目 标。 传统上，扶贫的重点放在了各国的经济增长上。尽管这是必要的，但还不够， 因为它忽视了资产和收入分布。扶贫是一个复杂的问题，需要具体的目标与行动， 以确保对弱势和边缘社区的支持。扶贫需要考虑许多因素，如创造就业机会，收 入和食物保障等。水也是扶贫战略的一个组成部分，但至今没有得到很好的考虑。 水的提供和管理在很多方面与扶贫有关，但本文将重点阐明水资源综合管理所起 的作用。 显然，良好的管理是发展和扶贫的一个基本要求，对水来说，这只有通过水 资源综合管理 （IWRM）方法才能实现。水资源综合管理的定义为推动水、土地和 相关资源的协调发展和管理的一个过程，以一种平衡的方式使经济和社会福利效 益最大化，同时不危害至关重要的生态系统的可持续性（GWP，2000）。 水资源综合管理的目标是在生活资源的使用和为后代保护资源并维持其功 能之间达到一种平衡。水资源综合管理的定义包括经济效率、环境可持续性和社 会公平。在经济和环境可持续性方面已经做了大量工作，但对社会公平缺乏重视。 本文将重点讨论这个问题。