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浅谈学前教育的福利性 　　摘要：学前教育因教育对象的特殊性而兼具保教性和福利性。本文从学前教育本身所具有的社会公共服务功能、学前教育福利性的法律保障、学前教育福利性的形式化体现、学前教育福利性的社会保障等几方面多维度阐释学前教育的福利性。 　　关键词：学前教育；福利性；儿童福利；公共服务 　　世界上很多国家都已经把学前教育视为一种准公共产品，具有很强的福利性。如丹麦施行学前一年的义务教育，法国实施免费的学前教育，美国的公立幼儿园也是免费的，俄罗斯几乎都是公立的幼儿园，政府承担大部分的费用。很多国家由教育部门和福利部门共同管理监督学前教育的发展。因此学前教育具有福利性已经在世界范围内达成共识。 　　一、学前教育具有社会公共服务功能 　　社会公共服务根据其公益性和经营性程度的不同可分为基本社会公共服务和非基本社会公共服务两大类。现阶段，基本社会公共服务主要包括义务教育、公共卫生、公共文化体育、社会福利和社会救助、公共安全保障等领域。 　　学前教育首先具有教育功能，其次因对象年龄特点而具有保育功能。随着社会的发展和儿童的需求不断增加，学前教育的社会公共服务功能逐渐凸显出来。现在，在提供托幼服务时不仅需要教育方面的人才，还需要儿童心理、儿童卫生、儿童营养等多方面的人才，这样就可以给更多人创造就业的机会。 　　另外，高质量的学前教育可以促进儿童和社会的发展，可以促进儿童的认知及社会性发展；从长远来看，学前教育的发展与教育能带来巨大的社会福利和较高的经济回报。美国的相关研究发现，每投资1美元到学前教育以帮助贫困儿童，便有17.07美元的利益回报。其中12.9美元的收益是属于纳税人所有，4.17美元的收益为儿童个人所有。所以，世界各国都在不断努力加大对学前教育的投入，如美国2005年的《儿童保育法案》中规定的拨款数额明显增加；日本1992年对私立幼儿园设施整备费的补助预算额为12.59亿日元，1995年为12.8亿日元，1998年为15.6亿日元；英国的“确保开端”（Sure Start）项目在3年中已经获得了5.4亿英镑的资金支持；2000年我国学前教育的总经费为50.83亿元，学前教育的生均经费为1212.76元，而到2007年两者已经分别达到了154.98亿元和3121.17元。对学前教育的投入程度已经成为国家发展水平的标志。 　　二、学前教育福利性的法律保障 　　一是直接针对儿童的相关政策，二是针对家庭的相关政策，三是针对实施机构的相关政策。 　　首先，学前教育的对象――0～6岁儿童，跟成人一样，享有基本的人权。《儿童权利公约》将儿童基本人权大致分为生存权（survival rights）、受保护权（protection rights）、发展权（development rights）和参与权（participation rights）。《关于在涉及罪行的儿童被害人和证人的事项上取得公理的准则》简单地将儿童权利划分为得到保护的权利和有机会和谐发展的权利，其中受到保护权指“每个儿童都享有生命权和生存权，而且享有免受任何形式的苦难、虐待或照管不良，包括身心、精神和情感虐待和照管不良的权利”，而和谐发展权指“每个儿童都享有获得和谐发展机会的权利，而且享有获得足以保证身心、精神、道德和社会发展的生活条件”。拥有基本人权对满足儿童基本生活需求、提高生活质量及增强生活满足感 与幸福感是密切相关的。各国也纷纷制定了儿童福利法来保障儿童的福利，使儿童最大程度地享有各种福利。如日本1947年颁布的《儿童福利法》，英国1948年颁布的《儿童法案》，瑞典1960年颁布的《儿童及少年福利法》，美国1974年颁布的《儿童虐待忽视预防与处理法案》，加拿大1983年颁布的《儿童托育法案》，澳大利亚2009年颁布的《2009～2020澳大利亚儿童保护国家框架》，中国2010年颁布的《关于加强孤儿保障工作的意见》等法律文件从不同方面保障了儿童的权利。 　　其次，家庭对学前儿童的发展有着不可替代的重要性。家庭是学前儿童在幼儿园之外所在时间最长的地方，其家庭环境、经济条件、父母状况等因素都会影响儿童的发展。如住房条件恶劣、健康状况堪忧、营养状况差，再加上可能心烦意乱、没有尽到监护人义务的父母，这些情况都将严重影响儿童性格的发展、人际交往能力的形成以及对周围世界的认知。所以保障学前儿童家庭的正常运行，就是对儿童最大的福利。为了更好地实施学前教育，必须给予需要帮助的家庭以援助之手。如美国1990年颁布了《家庭支持法案》、1996年颁布了《个人责任与工作机会协调法》、1997年颁布了《收养和家庭稳定法案》等；瑞典1974年施行了家庭津贴制度；新西兰1989年通过了《儿童、青少年及家庭法》；英国1999年出台了儿童托管照料税收信用政策；澳大利亚2005年颁