精细化理念加强社会管理创新的探索.doc.docVIP

以精细化理念加强社会管理创新的探索 内 容 提 要 2011年，党中央统揽全局，深谋远虑，作出加强和创新社会管理的统一部署。加强和创新社会管理是中央根据我国改革开放新形势作出的一项重大战略决策，是在新形势下有效维护社会和谐稳定，实现经济社会又好又快发展的具体抓手，也是党中央全面把握国际国内新形势，从党和国家事业发展全局出发，为全面推进中国特色社会主义建设进程的一项重大举措。 2012年，是我市实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是省第十二次党代会和市第十三次党代会召开的重要之年，更是党的十八大召开的喜庆之年，我们要以良好的精神状态、务实的工作作风全面落实精细化理念、打造精品城市，力争把西宁建设成为人民满意的生活之城、幸福之城来迎接党的十八大胜利召开。 关键词: 精细化 创新 社会管理 十八大 一、社会管理创新的内涵 社会管理最早萌芽于19世纪末20世纪初的资本主义国家，简单而言，社会管理就是对人的管理和服务，是政府职能的重要组成部分。 社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。 推进社会管理体制改革和创新，其目的是要建立与社会主义市场经济体制相适应，符合社会建设规律的对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系，从而更好地协调社会关系，保证社会公正，提供社会保障，完善公共服务。 二、当前我国社会管理中存在的问题 当今中国，社会体制建设不断完善，政府服务网络体系不断健全，社会发展不断进步，人民生活水平显著提高。与此同时，随着改革开放的不断深入，群众思想日益多元化、社会矛盾日趋复杂化，现有的社会管理体制在一些方面尚不能完全适应快速的工业会、市场化、城市化、信息化和全球化的进程，社会管理明显滞后于城市建设进程，基本处于因陈袭旧，缺乏活力，不适应发展的状态，对现有社会管理模式提出严峻的挑战。 加之当前我国社会管理的理念仍然十分陈旧，表现在重经济建设轻社会管理的片面性、重管制控制轻协商协调的简单性、重事后处置轻源头治理的滞后性以及重政府作用轻多方参与的单一性。社会管理的近期目标、长远规划更是一片“空白”，总体现状堪忧。 三、造成这种现状的原因 （一）社会管理理念不够准确导致政府职能出现错位 一些同志把社会管理仅仅理解为加强社会控制，忽视了协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、激发社会活力等基本任务；还有些同志注意了治本，重视加强社会建设，解决社会问题，化解社会矛盾，但以为只要经济发展了、民生改善了就可以万事大吉，忽视了人民群众对公平正义、民主法治的要求正在迅速提高，没有把保障人民群众基本社会权利作为社会管理的重要内涵和任务。 由于受中国传统文化消极面的影响，有些部门和干部在履行社会管理职能时，其价值取向不是从“公民本位”、“社会本位”、“权益本位”出发，而是从“官本位”、“国家本位”和与此相对应的“政府本位”出发；不是从如何更好地服务公民、服务社会出发，而是从服务政府内部管理、方便官员自上而下的内部控制出发，缺乏主动服务的意识和自觉服务的行动，对管理的本意和最终目标是服务认识不到位，这对于政府履行社会管理职能是很大的障碍。 （二）社会管理载体不够明确、主体不够多元化 发达国家社会管理的经验表明，现代社会中的“社会人”最终要变成“社区人”，社区是实施社会管理的基本单元和最重要载体。我国社区建设虽然取得了一定成就，但是，城市居民对于社区的认同感和归属感不强、对于社区事务的参与度不高，大量的城市外来人口特别是农民工基本上游离于社区之外，成为“漂泊的社会人”。很多时候地方政府在进行社区建设和管理规划时，并没有充分考虑外来人口的权益和需求，外来人口处于无根和无奈的漂泊状态。 社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，政府不可能包揽所有社会管理事项，需要多元化的治理体。然而地方政府就像大保姆无所不管，“越位”、“错位”现象经常发生，一些本来应该由社会组织和市场解决的问题，政府却承担下来，成本很高但效率却不高，耗费大量人力、物力和财力，群众却不满意，很多矛盾集中到政府身上，出力不讨好。 （三）社会管理方式不够灵活、措施不够到位 尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展，公民参与公共事务的热情有所提高，公民参与渠道有所拓宽，但是，总体而言，很多时候公民参与社会管理的程度仍然不高；另一方面传统社会中乡规民约、社会习俗对于规范人们的行为，调节社会关系，促进社会和谐稳定具有特定的功能。但是，在