构建本土化的国有资产经营公司.pdf

咔 一十 “十 咔 “ “ “十 “ 咔 叶 一十 叶 十咔 “十一十一十 ’十一十 ’十 叶 一十一十一十一 一十 一 咔 一十一、 牛 构建本土化 的国有资产经营公司 胡改蓉 ‘ 戈十, 一, 十 十 十 一一一十、一一 一一, 一十十一一十一、 “低效 ”责难是 国企难 以抹去 的痛楚 。而域外广泛运用的国有控股公司模式给我们提供 了很 好 的思路 , ①尤其是新加坡淡马锡控股公司的成功 ,让我们深刻意识到 ,企业能否经营好 ,不在 于其资本 的来源 ,而关键在于是否尊重 了市场经济和企业发展 的规律 ,是否按照市场化的机制来 配置资源 。在该模式 的启发下 ,我们试 图构建一套本土化的国有资产经营公司制度 ,由其作为公 有制与市场经济体制对接 的桥梁 ,专事 国有资产 的运营 ,以期解决长期 困扰我 国的国资 、国企难 题 。 一 、国有资产经营公司之功能定位 国家投资与市场经营的对接与转承 国有产权 的最终所有者是全体人 民 ,但全体人 民不可能都现实地去管理与经营国有资产 ,因 而必然要构造 出一个 国有产权主体 ,代表全体人 民对 国有资产进行管理与经营 。按照公法理论 , 全 国人大是全体人 民利益的代表 ,是全 民的第一受托人 而政府是人大 的执行机构 ,可 以被人大 授权 ,进行具体 的国有资产管理 ,故而 ,政府又可成为第二受托人 。在实践 中 ,政府依据 国家经济 发展 的战略 ,拟定包括 国有资产投资在 内的预算方案 ,然后 由人大通过 ,再 由政府具体负责执行 。 在这一系列法律关系中 ,体现的都是行政性的委托代理关系 ,有着强烈的公法色彩 ,从其本质来 看 ,应属行政法 的调整范畴 。 然而 ,国家一旦将预算方案确定的经营性资产投人到企业后 ,企业便进人 了市场 ,依靠 的是 市场经济 的规律进行运作 ,投资 、并购等活动都是 以市场为资源配置 的主要方式 ,所遵循 的是典 型的商事法律 。如此一来 ,摆在我们面前的难题便是 ,政府在具体执行人大通过的国有资产投资 预算方案时 ,如何将这种公权力性质 的国家投资转为私法上 的市场经营模式 这种 国家投资与 市场经营的对接与转承如何实现 ,是 国资是否能够高效运作 的关键 。经济学上著名 的 “公地悲剧 理论 ”,让人们意识到国有经济低效 的根本原因在于产权不清 ,因此 ,要走 出 “公地悲剧 ”,提高 国 有资产 的运作效率 ,最根本 的就在于合理地界定私有产权 。②但如何使 国有经济这一 “公地 ”能 够在不改变本质 的前提下 ,达到 “私有产权 ”之 目的 ,是现实对立法技术提 出的挑战 。 国有资产经营公司的设置或许是一条不错 的出路 。政府通过授权将 国有产权交予 国有资产 经营公司 ,然后 由国有资产经营公司以市场化的模式 ,将 国有资产通过股权投资 、商业信托等方 ① 这里所指的国外 “国有拉股奋司 ”鱿是本文所论迷的国有资产经营公司。它在灸国、法国、德国、英 国、断加坡 、意大利 、 奥地利 以蔑 ‘些发展 中国家被广泛来用 ,对推动和调控 国家经济发展起到 了重要作用 。参见 尚鸣 《中国的淡马拐实践 》, 《中国 投资 》创】万年第 期 。 ② “公地悲剧理论 ”阐明 ,公地是谁都可 以使用的 ,使用它的人众 多 ,而保护它的人却稀少 ,到录后这块原本挺肥沃的合地 定然寸草不生 。 式交 由下级企业进行运作 。国有资产经营公司与被投资企业之间已不再是行政性委托代理关 系 ,而是典型的商事性委托代理关系 。这样一来 ,就形成 了“政府 — 控股公司 — 企业实体 ”三 个层面的制度构架 ,而 国有资产经营公司就成 了行政性委托代理制转化为商事性委托代理制 的 载体 ,或者说成为国有资本与市场经济相融合 的新平 台 。③正是借助于这一平 台 ,国有资产经营 被完全纳人市场经济轨道 ,从而解决 了国有资产市场化运行与市场经济相融合这一挑战性课题 。 二 、国有资产经曹公司之性质解析 特设的国有独资私法人 国有资产经营公司 ,是 由政府特设成立的 ,根据