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高油价下各石油国修改勘探与开发财税制度 编译：张娟（西南石油大学工商管理学院硕 05级） 审校：刘廷元 近来，随着国际市场原油和天然气价格的不断攀升，许多石油生产国正在考虑重新制定其 产品分成合同中的财税条款，以期增加政府收入。 一些成功的石油生产国对油价猛涨采取了相应的措施，他们通过增加承包商的税收、矿区 使用费以及参股国家石油公司等方式来增加政府收入。但是，一些对外商投资吸引力较差的国 家却必须作出艰难的决定：保持原来的税收水平，仅作暂时性的改变还是采取彻底的改革？ 总部设在苏格兰爱丁堡的能源咨询公司 WoodMackenzie 的一位分析师在 8 月份的报告中 说：一些拥有较成熟开采区块的国家在 1998、1999 年的油价下跌后就减弱了对油田的勘探开发 力度。但现在随着油价的不断上涨，他们又纷纷采取了鼓励投资的措施。例如，挪威正在吸引 新的投资者；印度尼西亚、澳大利亚正在以边远地区为开发目标。另一方面，美国 Conocophillips 公司总裁吉姆·Mulva 指出，最近英国采取的增加征税的措施将会挫伤北海未 来石油开采投资者的信心。 同时，随着国际天然气市场的不断发展，许多开采国正逐步加大天然气开采力度，使其成 为一项新的财政来源，并可能在产品分成合同中增加天然气方面的条款。 作为石油行业顾问的丹尼尔·约翰逊，同时也是丹尼尔·约翰逊股份有限公司的创始人。 他说：“我看到，政府几乎在各个方面都采取了相应的行动。许多政府时刻注视着他们可以操纵 的制度，因为在高企油价下，他们按百分比计算的收入却减少了。” 修改财税条款 不断上涨的油价与有潜力的开发区块的激烈竞争，促使许多国家将目光投向了埃及、尼日 利亚、哈萨克斯坦等国家。 WoodMac 的报道中称：“最近，阿尔及利亚和利比亚都要求投资者采取给所在国政府以利润 分成而不是红利的方式，竞标其油气区块的开采权。由此导致的公司间的疯狂竞争将使东道国 政府收入大增，当然，这些收入是来自许可证的未来产量。” 在当前这种油价持续居高不下的情况下，那些在合同中没有“累进税”（progressivity） 条款的生产国政府最有可能在其合同中改变其财税条款。WoodMac 公司的分析师说：“尤其当东 道国政府的收入水平持续在一个相对低的水平，如少于净利润的 50-60%是，他们对条款是作长 期性改变还是特定条件下暂时性的改变，这将对接下来的投资风险产生深刻的影响。” WoodMac 认为，在那些过去天然气资源几乎没有价值的国家里，针对天然气开采的条款很 快就会在其财税政策中有所改变。在美国和欧洲对液化天然气的需求都在增长，北美洲越来越 高的天然气现货价格又抬高了国际天然气项目的经济价值。许多生产国在外商投资天然气开发 项目的法规中并没有财税方面的条款。因此，必须在已经存在的产品分成合同中增加相应的条 款。 WoodMac 的报道称，这样的条款已经被增加到了新的天然气开发合同中（如在千里达岛、 托贝哥岛），将来天然气合同中的财税条款会更像原油合同中那样。 能源科学进展 2006,Vo2., No.1 “一流的开采机会的缺乏意味着优质区块的招标一经公布，就会出现激烈竞争的市场，” WoodMac 的分析师说，“虽然在西非和北美，一些国家更倾向于保持财税政策不变，而在签订合 同时却会争取最大额度的签字红利。但最近在北非的经验表明，会有更多的国家将采取利润分 成基础上的拍卖方式决定承包商。” 产品分成合同 Simmons 国际有限公司的官员说：“跨国石油公司正越来越多的把目光投向经合组织成员国 以外的国家去寻求新的石油和天然气资源，但同时他们也将面对包括产品分成合同在内的各种 冗长的财税政策和合同框架。” “并非所有的产品分成合同都制定得非常公平：利润油的份额在不同的国家就会有很大的 不同，”Simmons 的分析师说。例如，在伊朗的回购合同中写道，跨国石油公司在开发项目中耗 费的成本会得到一定的补偿，当然这是以项目中生产出的桶装原油的方式（这如同更传统的产 品分成合同中的成本油）。通常