天水市麦积区土地整理项目实施中存在问题与对策.docVIP

天水市麦积区土地整理项目实施中存在问题与对策 　　摘要 通过我国基本农田土地整理项目的实践，在分析天水市麦积区土地整理项目实施过程的基础上，指出现阶段土地整理项目实施中存在的前期勘测设计工作与实际脱节；项目实施方案与前期规划设计存在一定差异；当地农民积极性不高，影响工程设施建设进度；项目实施后土地权属问题凸显，给项目进展带来困难；项目实施周期长，对群众的生产生活造成影响等问题。提出了提高规划质量、加大土地流转力度、积极推动群众参与机制、重视土地整理权属调整等对策。 　　关键词 土地整理；项目实施；问题；对策；甘肃天水；麦积区 　　中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）13-0289-02 　　1 项目实施现状 　　自1999年《新土地管理法》实施开始，政府通过征收新增建设用地的土地有偿使用费，筹集专项资金，启动了国家投资土地开发整理项目。土地整理是增加耕地、提高土地生产能力、改善耕作环境、实现耕地征占与补充平衡的重要途径。2008年，麦积区进入土地开发整理项目实施阶段（表1），通过标准农田建设、土地开发整理等，对农田、水利、交通、林业等进行综合整治。主要包括平整土地，修筑梯田等；调整土地结构，整合零散地块；建设农田和农业配套工程如农路、护坡、深井、渠道、防护林等；治理沙化地、盐渍地和被废弃物污染的土地，改良土壤，恢复耕地；改良环境，保护生态平衡；整理统计农村居民点和乡镇企业等农村建设用地；确定土地权属、面积和地类，并进行土地变更调查和登记等。 　　2 项目实施中存在的问题 　　2.1 前期勘测设计工作与实际脱节 　　片面追求获批国家投资土地整理项目、争取资金，而未结合当地情况选择项目区，忽略了对项目区土壤条件、年降雨量、集中降雨月份、蒸腾强度、土地权属等情况的分析调查。另外，规划设计单位在设计时一味迎合申报单位追求高额项目资金的意图，在规划和成本预算上想方设法增加资金数量，放弃基本的技术原则，导致项目规划设计与实际严重脱节[1]。如五龙乡土地整理项目与石佛乡土地整理项目，由于前期实地勘察不足，项目区土地利用现状摸底不够详实，设计图纸与当地土地利用现状有较大差异，导致实施过程当中图版与设计不符，造成不必要的变更，给项目实施造成较大难度，增加了项目竣工验收工作难度，也影响了项目效益的发挥。 　　2.2 项目实施方案与前期规划设计存在一定差异 　　麦积区人口数量不断增加，人均耕地少，后备耕地资源不足，面临突出的土地利用问题。为保障粮食安全，必须保障耕地面积，但是随着社会发展及工业化、城镇化进程的推进，部分良田不可避免会被占用，而耕地后备资源开发又受诸多因素制约，如土壤贫瘠、数量不足、开垦难度大等，开发潜力有限。麦积区土地整理项目实施时间不长，经验积累较少，尚无适用于当地实际的土地开发整理建设标准，导致现阶段的规划设计方案图纸很好看，但应用于具体施工较难。而且在设计过程中，为了追求“田地方、路相连、渠成网、林为行”的标准，未综合考虑项目区实际地貌、地形、权属、地面建筑物等现状，致使规划图版与实地不符，给项目高标准实施带来一定的困难[2]。导致已实施的五龙乡土地整理项目、石佛乡马家山土地整理项目和甘泉镇土地整理项目在施工过程都出现了不同的弊病。花牛镇元柳梁土地整理项目中田间道路16 km，生产道路15.5 km，行道树9 420株。设计的道路不能满足项目区农业生产实际需求，部分道路设计规划在极易滑坡地段或沟壑之上，施工造价高。在具体实施过程当中对道路做了调整，增加生产道路7 km，田间道路增加7.3 km，以满足农业生产需要及道路布置的合理性。 　　2.3 ??地农民积极性不高，影响工程建设进度 　　麦积区土地整理项目实施完全是政府作为，农民参与度不够。伴随项目的开展实施，各种问题开始不断出现。一是在项目决策和可行性研究阶段，未与当地群众较好地沟通和交流，导致其存在一定的排斥态度，使项目实施过程中矛盾重重；二是对项目实施区缺乏深入了解，忽视大多数农民的意愿，甚至与农民心愿相背离，以通过项目审批为目的，理想化规划，导致部分规划设计不合理，与当地实际不能很好地衔接，不能调动甚至挫伤农民的积极性。如有的设计修新路时实地考察不足，农村经验缺乏，有些可利用的旧路没有利用，不仅增大了预算投资，还使新修农路不能惠及全体村民，以致农户对项目实施有情绪抵触；且项目涉及面积过大，使个人利益在当前受损涉及面偏大，导致项目实施后多年耕地不能很好地还田，土地收益受损，当地群众还总结了顺口溜“水平梯田，光长地边”。如麦积区2013年在石佛镇大梁实施的项目中，对项目区现场勘察不细致，没有对25°以上的坡耕地做详细了解，且将该区域沟壑纵横的四旁地全部划入施工范围，导致施工单位与当地老百姓矛盾频发、项