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失独家庭扶助对策研究 　　【摘 要】失独是我国实行计划生育政策以来出现的一种特有的社会现象，它的产生和发展造成了一系列的社会问题。对失独家庭的现状进行深入调研，指导解决他们生产和生活中的困难，是党和政府关注、改善民生的一项重要举措。 　　【关键词】失独家庭；扶助；对策 　　“失独家庭”，特指独生子女死亡的家庭，是我国实行计划生育政策以后出现的一种特殊社会群体。关爱失独家庭，是统筹解决人口问题的有力保障，是构建和谐社会的内在要求，也是实现伟大复兴中国梦的现实要求。 　　一、失独家庭概况及受助情况 　　按照已有数据有些机构做了样本统计：中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，因此每年约产生7.6万个失独家庭，按此统计，中国的失独家庭至少已超百万。[1] 　　2001年12月份出台的《中国计划生育条例》第27条规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。随后，各地制定不同的扶助实施标准。 　　1.特别扶助 　　从2015年起，四川省对女性年满49周岁以上的失独家庭（男性不计年龄）特别扶助标准为每人每年6000元，城镇和农村统一标准。 　　2.生活补贴和救助 　　对失独家庭的生活补贴和救助，没有统一要求，各地市及?^县根据地方财力和其他实际情况进行安排。据了解，全国各地对失独家庭一次性救助的标准也有差异。 　　3.医疗扶助 　　各公立医院均开设计划生育特殊家庭就医绿色通道、转诊绿色通道，特扶对象凭“扶助证”享受免普通门诊挂号费、一般诊疗费，优先检查、取药、住院等优惠政策；并设立绿色通道标识，明确专人协调解决扶助对象的就医问题。65周岁及以上的特扶对象还可以免费体检。 　　4.养老及其他扶助 　　政府通过购买服务，将年满65周岁以上的失独人员纳入民政居家养老照护对象；对独生子女伤残死亡家庭的夫妻，各区县人民政府按一定的标准为其代缴养老保险费。 　　一些机关和企事业单位在节假日对计生特殊家庭进行走访慰问，妇联、工会、团委等部门也组织志愿者、义工等群体对部分失独家庭进行临时扶助，但尚未形成常态化机制。 　　二、失独家庭生存现状 　　失独家庭各有各的不幸，各有各的困难，各有各的需求，每个家庭面临的问题都真实而具体，对一些共性的情况进行简单归纳如下。 　　1.经济困难 　　农村失独家庭普遍面临经济比较困难的境况。据了解，造成失独家庭经济困难的主要原因：一是独生孩子去世后，家庭失去主要劳动力，丧失主要经济来源；二是失独人员年老多病，个人劳动收入很低，医疗花销很大；三是失独人员要承担对长辈的赡养义务，有的失独人员还需抚养孙辈。也有个别家庭不符合相关政策，得不到政府的特别扶助。 　　2.精神困境 　　按照中国的传统观念来讲，孩子就是父母的希望，随着独生子女的去世，也带走了父母生活的希望和勇气。有的父母在失独后，短期内很难从巨大的悲痛中走出来，为了不让更多人知道自己失独的事实，甚至搬离原来的家。有的父母每到合家团圆的时刻，常常触景生情，潸然落泪。有的父母因为敏感而脆弱，往往会因为旁人某句不经意的话语受到伤害。这些状况都非常令人担忧，需要在精神层面对他们进行帮助和关怀，帮助他们从哀伤和丧失的阴影走出来，重拾生活的信心和勇气，重新找到人生的意义。 　　3.养老和医疗困局 　　受访的失独父母，大多都身患各种疾病，需要长期服药或经常住院治疗。由于失去“养儿防老”的依靠，失独者生病后的照顾、医疗费用的负担都成为非常现实的问题。 　　三、失独家庭扶助中存在的主要问题 　　1.专项政策少 　　就目前可供参考的相关制度而言，都是比较笼统的扶助办法，没有对失独家庭进行细分，也更谈不上分类扶助。就已经享受特别扶助的失独家庭来看，他们的困难也是很复杂的。但由于资源的有限性，对失独家庭的扶助，往往采用统一的政策和标准，对于个别需要特殊扶助的失独者，难以得到有效的扶助。 　　2.专业人员缺乏 　　随着中国经济社会发展，职业分工越来越细，越来越趋于专业化，应运而生的社会工作就是一项以帮助他人为目的的职业。从事社会工作的专业人员称为社会工作者，简称社工，社工以帮助他人而获得薪酬，以科学的知识和方法为社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者提供专业服务。 　　3.扶助力度不够 　　目前除了特别扶助以外，其他常态化扶助不多，惠及面也很有限。比如农村计划生育特殊困难家庭的安居补助，匹配的安居费用少，惠及的家庭少。现有对失独家庭医疗扶助主要在服务上提供便利，而对经费上的报销减免力度不够。机关企事业单位的慰问帮扶主要集中在特殊的节假日，而忽视对失独家庭日常困难的关怀和帮助。综合测算失独家庭现在获得的扶助情况，部分家庭勉强能超过贫困线，