新一代移动通信终端的欧盟市场-准入制度.docVIP

3 新一代移动通信终端的欧盟市场准入制度 欧盟是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织，现有27个成员国，人口5亿，GDP14.5万亿美元。作为世界上最大的资本输出国和商品与服务出口国，其相对宽容的对外技术交流与发展合作政策，对世界其他地区的经济发展特别是包括中国在内的发展中国家至关重要。 欧洲大市场的建立，使欧盟的市场准入制度变得规范和透明，其技术措施和认证体系具有标志性和领导地位，被许多贸易国认可和仿效。 3.1欧盟移动通信终端立法概述 欧盟的技术立法分为四种形式：指令Directive、法规Regulation、决议Decision和建议Recommendation。指令是指欧盟议会有关产品基本要求、检验和合格评定程序方面的法律条文，具有普遍适应性和约束力，在规定期限内，成员国将其转化为本国法律并执行；法规是欧盟议会针对特定物质颁布的法律条文，不需要转化而直接适用。决定具有一定的约束能力，其影响范围较小。建议作为立法程序的一个环节，基本无约束力。 3.1.1欧盟新方法体系 为了加快欧盟统一市场的建立，及时规范和协调成员国之间的法规和技术标准，1985 年 1 月 31 日，欧共体委员会向理事会提出关于技术协调和标准化新方法的建议，同年 5 月 7 日欧共体理事会通过了《技术协调和标准化新方法决议》，提出了协调工业产品国家法规的新框架。其基本思路是通过建立灵活和技术中性的新方法指令，推动创新和竞争，将各国的法规差异协调到共同体水平。 根据新方法决议，除食品、药品、化学品、化妆品和机动车辆等沿用旧的立法体制外，其他消费产品都将启用新方法立法。 “新方法”在商品自由流通的法律框架内分清了欧盟立法机构和欧洲标准化组织之间的职责。欧盟指令规定的是“基本要求” (Essential requirement) ，即商品在投放市场时必须满足的保障健康和安全的基本要求。欧洲标准化组织的任务是制定符合指令基本要求的相应的技术规范，即“协调标准” (Harmonized European Standards) 。符合这些技术规范便可以断定产品符合指令的基本要求。这种职责的划分缩短了指令制定周期，在基础要求的前提允许各国的差异性。 1989年欧盟理事会发布《关于合格评定全球方法的决议》（90/C10/01），确立了合格评定全球方法的基本框架和合格评定政策的五条指导原则。在此框架和指导原则基础上，1990年欧盟理事会作出《关于用于技术协调指令的不同阶段合格评定程序以及加贴CE合格标志规则的决定》（90/683/EEC，1993年被93/465/EEC替代）。确立了合格评定程序的8种基本模式和8种派生模式，协调各国的合格评定程序。所有新方法指令都采用模式方法进行合格评定，决定并确定使用CE标识作为法规符合性的唯一标志，尺寸规定如图3-1所示。 图3-1 CE标识尺寸 技术协调新方法和全球方法基本实现了“一个标准（欧洲协调标准）、一个标志（CE标识）、市场通行（欧洲经济区）”的目标。 新方法指令涉及的产品范围很广，包括诸如消费类电子产品、无线通信类电子产品、信息技术类电子产品、玩具，医疗器械和压力设备等。其初衷就是确保这些产品设计良好，使用安全。新方法指令是完全协调的指令，将代替所有有关的国家法规，指令发送对象是成员国，成员国有义务将新方法指令转换为国家法规，并撤销所有与之相悖的国家法规。同时，指令的要求应全部转换，不允许维持或引入比指令要求更严的国家措施。另外，市场监督、不符合的处罚等都与国家现有的管理体系有关，各国不可能统一，所以具体的实施方式随国家而异。 截止2011年9月，欧盟颁布的新方法指令共计26条。涉及移动通信终端产品监管的指令共有3项，即低电压（LVD）、电磁兼容（EMC）、无线通信指令（RTTE）。其中，LVD、EMC为普适指令，R TTE指令为专项指令。 3.1.2 低电压指令 2006年12月12日，欧盟委员会颁布了最新的低电压电气指令2006/95/EC,旧指令73/23/EEC废止。 低电压指令覆盖了所有标称供电交流电压为50～1000V和所有标称直流电压为75～1500V的电气产品，要求其符合一定的电器安全要求：例如，绝缘距离要求、耐高压要求、抗燃性要求、 HYPERLINK /view/.htm \t _blank 温升限制、关键零组件的使用寿命及异常状况测试等。 低电压指令的目标是确保电气设备综合安全、设计和结构安全以及信息安全。低电压设备应达到11个安全目标： (1) 确保电气设备能够按照设计目的正确地使用，基本性能应该在设备上或在随附的报告上进行标识； (2) 制造商的名称和商标应清楚地印在电气设备上或在包装上； (3) 电气设备及其零部件的设计应确保设备能够安全并且正确地