浅谈互联网+税收征管电子档案可行性.docVIP

浅谈“互联网+税收征管电子档案”可行性 　　税收征管档案是税务部门在税收征收管理活动中形成的与税收征管业务有密切联系的、有保存价值的原始记录，它是税收征管的工作基础，也是整个税收管理的重要内容。税收征管档案的管理工作量大，涉税资料繁杂，各个征收、管理岗位和工作环节收集的表证单书多以纸质资料为主，现行的档案管理手段落后，基本处于手工操作、人工查询阶段，档案资料利用率低、价值体现不到位等问题日渐突显，无法满足日益增长的业务量需求与基层一线的工作要求，因此对征管档案实施电子化管理显得尤为迫切。在此，笔者结合县局实际情况，粗略地谈谈税收征管档案电子化管理的几点实践与思考。 　　一、税收征管电子档案的现状和问题 　　（一）税收征管电子档案是“互联网+税务”建设中的短板 　　随着计算机和网络技术的发展，税务信息化的广度和尝试不断拓展，应用层次越来越高。从税收现实需要出发，与纳税人办税直接相关环节的信息化建设推进较快，如税务登记、纳税申报、税款缴纳、出口退税、发票申领、风险管理、税法宣传公告等方面，信息化发展达到了较高水平。比较而言，税收征管档案资料管理虽是重要的基础工作，但信息化进程却相对滞后，目前在国家税务总局“互联网+税务”行动计划中尚无明确指引。原因有两方面：一方面，一些重要的税收征管纸质资料没有电子化，相应工作在税务信息化系统体外循环；另一方面，一些税收征管信息虽然通过录入采集实现电子化，但在后续管理上缺乏统一归档和高效利用。因此，要尽快补强税收电子档案建设短板，跟上互联网+的发展步伐。 　　（二）税收征管电子档案未能对大数据增值利用提供有效支撑 　　在税务信息化大潮中，税务系统从上到下的工作热情高涨，各级、各部门争相开发各类应用软件。由于系统较多、功能分散，不同部门和层级间的涉税数据不能互联互通和共享，制约了数据的增值利用。在信息安全保障的要求下，内外网实行了物理隔离，对于内外网如何有效衔接、信息如何贯通流转、数据如何整合集中，目前还未找到有效路径，导致一些服务和执法应用数据封闭在税务部门内部流转，无法全方位向外网延伸，更难以实现深度分析和共享利用，真正意义上的互联网+办税功能还任重道远。这就是要求搭建一个统一的后台支撑，而“互联网+税收征管电子档案”是搭建信息共享平台的根本路径。 　　（三）税收征管电子档案未能满足基层税收征管的现实需要 　　税收征管档案资料是税收征收管理活动中形成的有利用和保存价值的原始记录，是有效实施税收管理的工作基础。在推进税务信息化的过程中，不少基层税务人员认为，纳税人的税收征管信息录进了管理系统，因而对绝质档案资料管理如何定全出现困惑。不少基层单位档案室里的税收征管档案资料比较简单，只有纳税人的基本认定信息、纳税申报表和附列财务报表，纸质征管档案资料管理被有意无意地放松了。但现实的问题是，税收征管电子档案目前尚未有效跟进，有关信息散布于各个管理系统中，部分信息与纸质档案记录不一致，无法查证和对照，有的不得不再找纳税人核实，客观上造成了税收征管档案信息化理想与现实的脱节。电子档案与纸质档案究竟以谁为主，抑或是两者并重？需要从管理决策层面进行明确，防止两面踏空，避免出现疏于管理、淡化责任的问题。 　　（四）税收征管电子档案缺乏相应的税收流程再造配套 　　近年来，税务机关按照制度简明、流程简化、操作简便的原则，切实减轻了纳税人的办税负担。但受条件制约，目前仍存在税收征管纸质档案调取查询复杂、纳税人多次报送的问题。例如，纳税人通过网上申报或自助办税上传电子信息，由于没有纳税人印章，从而缺乏相应的法律效力。有的基层单位的解决办法是将电子申报信息进行纸质打印，通过管理员反馈纳税人确认盖章后再收回。这种电子申报、纸质确认的过程，虽在时限要求上比较宽松，可以在申报期以后方便的时间办理，但没有实质性地减轻纳税人的办税负担，反而增加了税收管理员的工作量。解决这一问题的现实有效办法就是应用《电子签名法》，修改相应软件功能和流程。又如，出口退税企业办理电子口岸入网审批已经简化到网上审批，无需企业填报纸质审批表，但仍需企业报送纸质税务登记证复印件，且要送交省级税务局进出口税收管理部门受理。解决此类问题简便可行的办法就是修改相关业务流程，调用电子档案中第一个电子信息即可。总之，对诸如此类的问题，需要进行电子信息的档案化，实现同一资料一次上传、多次共享、多环节共享，真正把办税中不必要的环节简化。 　　（五）税收征管电子档案未能充分发挥痕迹管理防范风险的作用 　　税务信息化在实现工作高效简便的同时，能够促进工作规范。通过对电子信息流的痕迹管理，能够对相应的工作流程进行规范、控制和监督，从而有效地遏制执法随意性、规范自由裁量权。但由于综合征管软件的部分数据采集是人工录入，与纸质档案资料分开保管、不相配套、不便